【摘要】2016年，江蘇共有341個新產(chǎn)品受益于重大裝備(首臺套)保險試點。今年上半年，首臺套保險的財政保費補貼近2億元，保額達(dá)69.7億元，推動245件重大裝備實現(xiàn)首購首用。投保的首臺套產(chǎn)品已決賠付19筆，賠款累計達(dá)523.9萬元。

　　政府補保費 分散首臺套風(fēng)險
　　2016年以來，江蘇省經(jīng)信委、省財政廳、江蘇保監(jiān)局三部門密切配合，著力從供給側(cè)和需求側(cè)雙端發(fā)力，完善保險補償機制，推進(jìn)重大裝備(首臺套)首購首用。
　　財政補貼首臺套保險保費，以市場化方式分散用戶風(fēng)險。這是繼農(nóng)業(yè)保險之后，財政首次對工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭斜ＹM補貼。
　　“首臺套保險包括產(chǎn)品責(zé)任險和產(chǎn)品質(zhì)量保證險，前者保障因質(zhì)量缺陷造成的用戶財產(chǎn)損失或人身傷亡風(fēng)險，后者保障因質(zhì)量缺陷導(dǎo)致用戶需要修理、更換或退貨的風(fēng)險?！苯K首臺套保險試點的承保單位、人保財險江蘇省分公司副總經(jīng)理于敬東介紹，此前兩個險種都存在，均由生產(chǎn)企業(yè)投保，但質(zhì)量保證險賠付風(fēng)險較大，保險公司一般不愿承保。首臺套保險試點啟動后，兩個險種打包承保。
　　首臺套保險費率為2%-3%，一臺價值4000萬元的國產(chǎn)盾構(gòu)機，一年保費100余萬元，相當(dāng)于1/4的利潤，生產(chǎn)企業(yè)投保積極性不高。為此，首臺套保險啟動補貼政策，年度保費的80%由財政補助，企業(yè)承擔(dān)20%。補助采取前置補助，企業(yè)按扣除政府補助后的比例繳納保費，不占用流動資金。
　　“首臺套重大裝備包括省內(nèi)企業(yè)首家自主研發(fā)和國產(chǎn)化制造、保費補貼正在銷售的產(chǎn)品。”江蘇省經(jīng)信委科技與質(zhì)量處處長李裕桃介紹，省里每年會認(rèn)定一批首臺套重大裝備，入圍產(chǎn)品才享受保費補貼，重大成套設(shè)備補貼前3臺套，補貼年限至用戶驗收合格，最長3年；單臺套設(shè)備補貼數(shù)量100臺套以內(nèi)，補貼年限不超過3年。首批享受新政的首臺套裝備256個，均為近3年認(rèn)定。
　　試點得到各地響應(yīng)。在江蘇鹽城市，經(jīng)信委、財政等部門和保險公司深入企業(yè)150多次，促成多項投保協(xié)議。江佳機械自主研發(fā)生產(chǎn)的全自動梳齒指接生產(chǎn)線產(chǎn)品性能比肩德國同類產(chǎn)品，售價便宜2/3，與人保財險鹽城市分公司合作，單臺設(shè)備年保費2.4萬元，企業(yè)自付0.48萬元。
　　國家層面，江蘇省于2016年向工信部新申報10個保險試點項目，新增保費1.15億元，新增保險金額56.7億元；省級層面，2016年新增保單39筆，新增保費1666萬元，新增保險金額5.8億元，新安排保費補貼資金1333萬元。

　　財政杠桿撬動 保險功能放大
　　2015年首臺套保險試點后，由江蘇人保財險獨家承保。2016年，首臺套保險試點引入市場競爭機制，鼓勵有實力的保險公司參加試點，新增了太平洋產(chǎn)險、平安產(chǎn)險、中華聯(lián)合財險、紫金財險等4家單位為江蘇省首臺套保險試點的承保機構(gòu)。
　　保險試點工作突破了重大裝備市場化初期的推廣應(yīng)用瓶頸，以政府引導(dǎo)企業(yè)購買保險服務(wù)的方式激發(fā)了保險杠桿功能，以市場化方式降低了用戶風(fēng)險，實現(xiàn)了財政資金扶持效應(yīng)的放大，建立起一個政府、企業(yè)、用戶、保險機構(gòu)多方共贏的商業(yè)模式，即投保企業(yè)通過保險杠桿實現(xiàn)了產(chǎn)品推廣和市場拓展，用戶通過保險權(quán)益分擔(dān)了新產(chǎn)品的使用風(fēng)險，保險機構(gòu)通過這一工作平臺拓展了業(yè)務(wù)空間，財政資金發(fā)揮了良好的使用績效。
　　風(fēng)險分擔(dān)補償機制為全省首臺套企業(yè)帶來了實惠，投保的首臺套產(chǎn)品已決賠付19筆，賠款累計達(dá)523.9萬元。保險公司按既定程序?qū)ν侗I(yè)務(wù)及時予以理賠，化解了生產(chǎn)方和使用方的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，保險托底效應(yīng)顯現(xiàn)。同時，由于產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險有效得到轉(zhuǎn)移，降低了維修成本，許多參保企業(yè)增加了10%質(zhì)保金的應(yīng)收賬款回款率，減少了資金回籠風(fēng)險。
　　重大技術(shù)裝備創(chuàng)新取得新跨越。首臺套保險試點促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，一批關(guān)鍵核心技術(shù)突破，帶動了重大裝備產(chǎn)品創(chuàng)新。2016年，通過省級認(rèn)定的首臺套裝備為268臺套，省首臺套裝備產(chǎn)品累計達(dá)到776個，財政杠桿撬動取得顯著成效，帶動產(chǎn)品銷售量達(dá)到509臺套、銷售額達(dá)到72.1億元。這些自主創(chuàng)新產(chǎn)品成功實現(xiàn)了替代進(jìn)口或替補國內(nèi)空白，將江蘇省技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高了裝備產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
　　同時，保險公司設(shè)立專營團(tuán)隊，規(guī)范經(jīng)營行為。為確保國家相關(guān)政策準(zhǔn)確、規(guī)范地宣導(dǎo)到位，前期承保機構(gòu)——江蘇人保財險成立了以省分公司一把手為組長的首臺套重大技術(shù)裝備保險補償機制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組和項目日常工作組，全省各地市成立了13個首臺套保險專業(yè)營銷團(tuán)隊，由省分公司責(zé)任險部不定期對專營團(tuán)隊成員進(jìn)行相關(guān)政策和專業(yè)知識的培訓(xùn)，確保做到規(guī)范經(jīng)營，專業(yè)運作。目前，江蘇所有首臺套保險業(yè)務(wù)均為直接業(yè)務(wù)，不得錄為代理或經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，不得以任何形式支付業(yè)務(wù)代理費或經(jīng)紀(jì)費。

　　催生“江蘇制造”
　　借力首臺套保險這個“起跑器”，越來越多的“江蘇制造”設(shè)備進(jìn)入市場。
　　在江蘇建湖縣，艾雷奧特飛機工業(yè)公司生產(chǎn)的AT系列通用飛機享受到保險補貼?！笆着_套保險打消了用戶顧慮，已售在手訂單超過300架。”艾雷奧特董事長馬海兵說。
　　“新技術(shù)新產(chǎn)品要在應(yīng)用中不斷提升?！苯K省經(jīng)信委副主任秦雁分析說，自主創(chuàng)新都要經(jīng)歷引進(jìn)消化到自主發(fā)展的過程，日本模式就是“一號機引進(jìn)、二號機國產(chǎn)、三號機出口”，我國高鐵、核電裝備也如此。除了首臺套保險補貼，江蘇省還出臺了新技術(shù)新產(chǎn)品首購首用政策，即在政府投資項目中優(yōu)先使用，財政給予風(fēng)險補償。
　　這方面，江蘇已有成功案例。前幾年，徐工集團(tuán)和蘇豪控股瞄準(zhǔn)快速增長的地鐵工程，啟動江蘇首個自主品牌盾構(gòu)機項目，目前已交付和在手訂單超過40臺。短短5年間，江蘇培育出一個新產(chǎn)業(yè)。
　　徐工集團(tuán)凱宮重工南京有限公司總經(jīng)理蘇延奇坦言，得益于“首購首用”政策支持，下線的首臺盾構(gòu)機用在蘇州地鐵2號線?！半p方密切合作，邊應(yīng)用邊攻關(guān)，產(chǎn)品性能穩(wěn)步提升。”蘇延浩介紹，凱宮重工已實現(xiàn)“自主設(shè)計、全球采購、集成創(chuàng)新”，還中標(biāo)了南京、徐州、武漢、蘭州的地鐵項目。

　　無憂保提示：今年上半年，江蘇首臺套保險的財政保費補貼近2億元，保額達(dá)69.7億元，推動245件重大裝備實現(xiàn)首購首用。據(jù)了解，江蘇從2015年開始引進(jìn)首臺套保險，由人保財險獨家承保。