吸取日本福島核事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，保障我國(guó)核電的持續(xù)快速發(fā)展，目前準(zhǔn)備將核損害賠償納入國(guó)家巨災(zāi)保險(xiǎn)管理體系，其中公眾保護(hù)和核損害賠償責(zé)任體系的建立和完善是重要的一環(huán)。

　　日前，中國(guó)核共體執(zhí)行機(jī)構(gòu)總經(jīng)理左惠強(qiáng)表示：在福島核事故發(fā)生后，日本政府根據(jù)核應(yīng)急的要求，采取了包括撤離、隱避、服用穩(wěn)定性碘、限制食品和飲用水的消費(fèi)、避遷和提供信息等一系列的公眾保護(hù)措施，此外還要求事故責(zé)任人——東京電力公司針對(duì)事故造成的核損害進(jìn)行賠償，賠償范圍涵蓋了疏散和撤離費(fèi)用、人身傷害、精神損害、財(cái)產(chǎn)損失、自然人和法人的經(jīng)濟(jì)收入損失、流言損失、間接經(jīng)濟(jì)損失等眾多項(xiàng)目。

　　左惠強(qiáng)表示，上述公眾保護(hù)和損害賠償工作的開(kāi)展，保障了受害人的人身健康和財(cái)產(chǎn)安全。

　　通過(guò)立法建立核損害賠償責(zé)任
　　《21世紀(jì)》：核電國(guó)家普遍以哪種方式建立核損害賠償責(zé)任體系？
　　左惠強(qiáng)：核損害賠償法與核能的利用是同步發(fā)展關(guān)系。綜觀(guān)世界主要核電國(guó)家，無(wú)不在核電發(fā)展早期就已制定核損害賠償法。例如，全球第一部核損害賠償責(zé)任法——美國(guó)的普萊森-安德森法與全球首臺(tái)商運(yùn)核電機(jī)組同年誕生，后續(xù)主要核電國(guó)家也普遍在核電發(fā)展初期就建立核損害賠償法。
　　核損害賠償責(zé)任法是各核電國(guó)家自發(fā)展核電伊始就開(kāi)始建立的特殊損害賠償責(zé)任法，是與核損害的特性密切相關(guān)的特殊法。從各國(guó)核損害賠償法的立法內(nèi)容看，核損害賠償責(zé)任法的立法目的具有雙重意義，一是消除核能營(yíng)運(yùn)單位無(wú)法承擔(dān)核損害賠償責(zé)任的擔(dān)憂(yōu)，吸引投資者投資核能產(chǎn)業(yè)；二是保護(hù)了核輻射受害人能獲得經(jīng)濟(jì)賠償?shù)臋?quán)益。普萊森-安德森法開(kāi)創(chuàng)的核損害賠償責(zé)任體系不僅在后續(xù)各個(gè)國(guó)家的立法中得到反映，在關(guān)于核損害賠償?shù)膰?guó)際公約中也有充分體現(xiàn)。
　　《21世紀(jì)》：各核電國(guó)家核損害賠償責(zé)任立法有哪些發(fā)展趨勢(shì)？
　　左惠強(qiáng)：核損害賠償責(zé)任立法也表現(xiàn)出三個(gè)主要的發(fā)展趨勢(shì)，一是對(duì)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位的法律責(zé)任額度要求逐步提高，部分國(guó)家甚至由有限責(zé)任轉(zhuǎn)向無(wú)限責(zé)任；二是對(duì)核損害的界定越來(lái)越寬泛，能獲得核損害賠償法支持的損害類(lèi)型越來(lái)越多；三是核損害賠償資金來(lái)源多元化的特征日益凸顯，出現(xiàn)了核損害賠償社會(huì)化的規(guī)定和做法；四是核損害賠償應(yīng)急機(jī)制從無(wú)到有，逐步完善。
　　《21世紀(jì)》：福島核事故后，核損害賠償責(zé)任體系有何改進(jìn)？
　　左惠強(qiáng)：福島核事故不僅考驗(yàn)了日本的核損害賠償體系，也是對(duì)各國(guó)核應(yīng)急管理、核損害賠償體系的測(cè)試和檢驗(yàn)。從這個(gè)角度看，全球主要核電國(guó)家在這方面都是需要持續(xù)改進(jìn)的。全球核電國(guó)家普遍通過(guò)立法的形式建立核損害賠償責(zé)任，而在日本福島核事故后，各主要核電國(guó)家不僅大幅提高了核電營(yíng)運(yùn)單位的法定賠償責(zé)任【歐洲國(guó)家核電運(yùn)營(yíng)商的法定賠償責(zé)任限額達(dá)到每次事故7億歐元（約50億人民幣），少數(shù)國(guó)家達(dá)到了12億歐元（約86億人民幣）】，同時(shí)也加緊建立核損害賠償體系和跨國(guó)賠償體系。

　　建議提高法定核損害賠償限額
　　《21世紀(jì)》：福島核事故折射日本核損害賠償責(zé)任體系處于什么狀態(tài)？
　　左惠強(qiáng)：日本早在核電起步階段即建立了相對(duì)完善的責(zé)任體系和核應(yīng)急體系。日本采用核損害賠償無(wú)限責(zé)任制，即核事故所造成的損害賠償責(zé)任由造成事故的核設(shè)施營(yíng)運(yùn)人承擔(dān)無(wú)限賠償責(zé)任，考慮到營(yíng)運(yùn)人有限的賠償能力，在賠償資金來(lái)源上建立了核電廠(chǎng)、政府、全體公民共同參與的資金籌措機(jī)制，賠償資金先由營(yíng)運(yùn)人購(gòu)買(mǎi)的商業(yè)保險(xiǎn)或政府保險(xiǎn)提供，不足部分由事故責(zé)任人自行籌資，依舊不足的由政府預(yù)先墊資，電力全行業(yè)（各電力公司按事故發(fā)生前核電裝機(jī)容量的比例確定分?jǐn)偙壤┲鹉陻偦氐姆椒▉?lái)籌集。電力行業(yè)的分?jǐn)偨痤~主要通過(guò)提高電力消費(fèi)價(jià)格來(lái)實(shí)現(xiàn)。
　　不過(guò)，福島核事故是切爾諾貝利核事故以來(lái)，國(guó)際上唯一一次啟動(dòng)大規(guī)模場(chǎng)外應(yīng)急并進(jìn)行損害賠償?shù)暮穗姀S(chǎng)事故。由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏，日本政府的應(yīng)對(duì)體系依舊存在諸多預(yù)案與實(shí)際脫節(jié)，工作跟不上形勢(shì)的情形，給公眾帶來(lái)不必要傷害。
　　主要的教訓(xùn)包括，首先，核電廠(chǎng)在日常的公眾宣傳中過(guò)于強(qiáng)調(diào)核電廠(chǎng)的安全性，大部分（超過(guò)80%）的公眾對(duì)核電廠(chǎng)可能發(fā)生事故及發(fā)生事故后的應(yīng)對(duì)措施不了解，這導(dǎo)致了事故時(shí)的混亂。
　　其次，核電廠(chǎng)的應(yīng)急預(yù)案未預(yù)設(shè)在重大自然災(zāi)害背景下（如地震和海嘯發(fā)生后），福島核事故應(yīng)急工作所依賴(lài)的電力、通信、道路等必要設(shè)施被地震和海嘯嚴(yán)重毀壞，應(yīng)急預(yù)案無(wú)法按設(shè)計(jì)的方案開(kāi)展。
　　再次，政府發(fā)布信息的不準(zhǔn)確及信息送達(dá)的不及時(shí)，部分人群因未獲得及時(shí)的疏散命令而自行疏散，部分人群因政府考慮不周而發(fā)生多次疏散，大部分人群（接近50%）是通過(guò)居民之間的信息溝通了解到政府命令的，直接信息來(lái)源沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用（部分原因是因?yàn)榈卣鸷秃[摧毀了相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施）。
　　《21世紀(jì)》：目前，我國(guó)核電發(fā)展形勢(shì)及核損害賠償體責(zé)任系情況如何？
　　左惠強(qiáng)：我國(guó)核電正處在快速發(fā)展階段。截至2016年12月31日，我國(guó)已有36臺(tái)運(yùn)營(yíng)核電機(jī)組，同時(shí)國(guó)內(nèi)在建核電機(jī)組數(shù)量20臺(tái)，這占全球在建核電機(jī)組數(shù)量的1/3。預(yù)計(jì)2020年，我國(guó)運(yùn)營(yíng)核電機(jī)組將超過(guò)60臺(tái)，在建規(guī)模保持20臺(tái)左右，成為僅次于美國(guó)的世界核電大國(guó)。核電規(guī)模的提升，凸顯了公眾保護(hù)及核損害賠償責(zé)任體系在我國(guó)的極端重要性。
　　與國(guó)際社會(huì)普遍通過(guò)立法來(lái)建立核損害賠償體系不同，我國(guó)還沒(méi)有建立核損害賠償責(zé)任法。《國(guó)務(wù)院關(guān)于核事故損害賠償責(zé)任問(wèn)題的批復(fù)》（國(guó)函［2007］64號(hào)文件）是我國(guó)管理核損害賠償責(zé)任的主要文件。該文件主要用于應(yīng)對(duì)在國(guó)際核能合作中商務(wù)合同談判時(shí)界定各方的責(zé)任，是一個(gè)臨時(shí)性的行政法規(guī)，尤其是其中核電站營(yíng)運(yùn)商在發(fā)生事故后僅需承擔(dān)3億人民幣的規(guī)定明顯偏低，無(wú)法承擔(dān)起保護(hù)公眾及建立核損害賠償體系的重任。
　　《21世紀(jì)》：對(duì)我國(guó)核損害賠償責(zé)任體系建設(shè)有何建議？
　　左惠強(qiáng)：一是盡快完成核損害賠償責(zé)任法的立法。我國(guó)現(xiàn)正開(kāi)展《原子能法》和《核安全法》的立法工作，根據(jù)最新發(fā)布的《核安全法（草案）》，在《核安全法》中建立核損害賠償責(zé)任規(guī)范的方案已難以實(shí)現(xiàn)，而原子能法作為行業(yè)大法，沒(méi)有足夠空間來(lái)規(guī)范核損害賠償責(zé)任。在這種情形下，選擇單獨(dú)制定核損害賠償責(zé)任法是一條可行的思路。根據(jù)我國(guó)的立法程序，一部新的法律，需要完成立法規(guī)劃、草案制定、審議、公布等程序，耗時(shí)較長(zhǎng)，亟需加快推進(jìn)力度。
　　二是適當(dāng)提高責(zé)任人的損害賠償責(zé)任。應(yīng)當(dāng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和核能行業(yè)承受能力，提高核能運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)承擔(dān)的法定損害賠償限額（目前是3億人民幣）。法定損害賠償限額的確定建議參照國(guó)際公約來(lái)確定，以便為今后加入相關(guān)國(guó)際公約提供便利?！?997年維也納公約》和《1997年核損害補(bǔ)充賠償公約》約定的法定賠償限額是3億特別提款權(quán)，約30億人民幣，《2004年巴黎公約》約定的法定賠償限額是7億歐元，約50億人民幣。
　　三是將核損害賠償納入國(guó)家核應(yīng)急和國(guó)家巨災(zāi)保險(xiǎn)管理體系。應(yīng)該加快核損害賠償體系建設(shè)，并將其融入國(guó)家核應(yīng)急和巨災(zāi)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)，形成商業(yè)保險(xiǎn)、核電營(yíng)運(yùn)單位、政府、社會(huì)公眾等多方多層次共同應(yīng)對(duì)核損害的科學(xué)體系。
　　四是加強(qiáng)商業(yè)保險(xiǎn)在核損害賠償中的運(yùn)用。應(yīng)該充分利用商業(yè)保險(xiǎn)在日常經(jīng)營(yíng)中已經(jīng)形成的應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的硬件和軟件資源，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)管理職能，促進(jìn)政府社會(huì)治理的優(yōu)化轉(zhuǎn)變。
　　五是加強(qiáng)對(duì)參加事故應(yīng)急人員的保護(hù)和賠償。應(yīng)急人員是處理事故的第一線(xiàn)人員，也是危險(xiǎn)度最高的人員，建議在工傷保險(xiǎn)制度或雇主責(zé)任中明確對(duì)核應(yīng)急人員的保護(hù)和賠償規(guī)定。

　　我國(guó)目前的核損害賠償體系仍處于不斷完善的階段，應(yīng)從五個(gè)方面加快體系建設(shè)：我國(guó)應(yīng)該盡快完成核損害賠償責(zé)任法的立法；適當(dāng)提高責(zé)任人的損害賠償責(zé)任；將核損害賠償納入國(guó)家核應(yīng)急和國(guó)家巨災(zāi)保險(xiǎn)管理體系；加強(qiáng)商業(yè)保險(xiǎn)在核損害賠償中的運(yùn)用；加強(qiáng)對(duì)參加事故應(yīng)急人員的保護(hù)和賠償。