【摘要】2017年中央一號(hào)文件對(duì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式描述得濃墨重彩，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提到了前所未有的新高度。另外，在2月20日至23日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組在上海進(jìn)行調(diào)研，重點(diǎn)是上海在收入保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨”等各項(xiàng)創(chuàng)新試點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

　　試點(diǎn)：“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)4.0”時(shí)代下的收入保險(xiǎn)
　　上海是改革開放以來我國(guó)最早恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的地區(qū)。經(jīng)過十多年的發(fā)展，上海農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2016年，上海市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額達(dá)211億元，占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的65%，接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
　　但真正引來中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)地調(diào)研的原因，絕不僅僅是靚麗的數(shù)據(jù)。據(jù)媒體人了解，這次調(diào)研緣起于一份出自中國(guó)保監(jiān)會(huì)財(cái)險(xiǎn)部及上海保監(jiān)局的簡(jiǎn)報(bào)——《美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展歷程及啟示》，這份通過深度剖析國(guó)際成熟農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制，建議深化我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度改革的簡(jiǎn)報(bào)，得到了國(guó)務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示。
　　簡(jiǎn)報(bào)中對(duì)于“建議逐步將農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策向農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等間接補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)變”的描述，事實(shí)上與2017年中央一號(hào)文件中的重要精神高度契合。袁純清在調(diào)研中指出：“今后支農(nóng)工作要逐步由政府支持轉(zhuǎn)為以農(nóng)民作為主體，由財(cái)政包辦轉(zhuǎn)向市場(chǎng)手段。財(cái)政直補(bǔ)向間接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，是支農(nóng)工作轉(zhuǎn)型和改革的大方向”。
　　上海正是我國(guó)農(nóng)村補(bǔ)貼政策改革的先行先試地區(qū)。自2016年開始，上海啟動(dòng)了“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)4.0”時(shí)代的標(biāo)志性試點(diǎn)——收入保險(xiǎn)?？v觀發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展歷程，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大致包括成本保險(xiǎn)、產(chǎn)量保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)，依次代表了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的1.0至4.0時(shí)代。
　　所謂的收入保險(xiǎn)，是指當(dāng)農(nóng)作物產(chǎn)量減少、價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致投保人實(shí)際收入低于保障水平時(shí)給予賠償?shù)谋ｋU(xiǎn)險(xiǎn)種。影響農(nóng)戶收入的風(fēng)險(xiǎn)因素為政策風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)量風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。而傳統(tǒng)農(nóng)險(xiǎn)只能保障產(chǎn)量風(fēng)險(xiǎn)，價(jià)格保險(xiǎn)只能保障市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，只有收入保險(xiǎn)才能完全覆蓋以上三重風(fēng)險(xiǎn)。
　　在保成本、保產(chǎn)量、保價(jià)格的基礎(chǔ)上，在農(nóng)業(yè)部金融支農(nóng)創(chuàng)新項(xiàng)目資金的支持下，上海農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在2016年啟動(dòng)了糧食作物收入綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)，試點(diǎn)期間從2016年2月28日開始，連續(xù)試點(diǎn)三年。作為總部設(shè)于上海的全國(guó)第一家專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，安信農(nóng)險(xiǎn)率先在上海市松江區(qū)、浦東新區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了糧食作物收入保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

　　經(jīng)驗(yàn)：支農(nóng)政策探索“黃箱”轉(zhuǎn)“綠箱”新路徑
　　上海保監(jiān)局局長(zhǎng)裴光告訴媒體人，糧食作物收入保險(xiǎn)聚焦農(nóng)產(chǎn)品(11.680, 0.02, 0.17%)價(jià)格和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“兩個(gè)天花板”問題，探索糧價(jià)市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制和大宗農(nóng)產(chǎn)品“價(jià)補(bǔ)分離”改革，在保障農(nóng)戶收益、提高農(nóng)戶種植積極性方面具有重要作用。
　　如何惠及農(nóng)戶？農(nóng)戶受益幾何？在調(diào)研座談會(huì)上，安信農(nóng)險(xiǎn)總經(jīng)理石踐為調(diào)研組舉了一個(gè)例子：一家100畝種糧家庭農(nóng)場(chǎng)，不考慮直接補(bǔ)貼的因素，相比價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，在收入保險(xiǎn)機(jī)制下，這個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)際獲得的收益提高了45.6%。
　　對(duì)于上海保險(xiǎn)業(yè)來說，收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，構(gòu)建了從保自然風(fēng)險(xiǎn)向保市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新體系。目前，上海農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)擺脫了單一的災(zāi)害損失補(bǔ)償功能，成為政府轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理職能、承擔(dān)多項(xiàng)社會(huì)責(zé)任的重要手段，為促進(jìn)上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
　　而站在更高的全國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)角度來看，上海當(dāng)好試驗(yàn)田的意義則更加深遠(yuǎn)。即為我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策從“黃箱”轉(zhuǎn)向“綠箱”，探索出了由財(cái)政直補(bǔ)向保險(xiǎn)間接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變的“上海經(jīng)驗(yàn)”、一條可復(fù)制的路徑。袁純清在調(diào)研時(shí)就指出，上海開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的市場(chǎng)化觀念很強(qiáng)，盡管上海農(nóng)業(yè)占比低，但有關(guān)經(jīng)驗(yàn)具有普遍性、一般性意義。
　　尤其是在“黃箱”政策已經(jīng)快要達(dá)到補(bǔ)貼“天花板”之際，如何通過“綠箱”政策加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)戶的支持力度，確保我國(guó)糧食供應(yīng)安全，“把飯碗端在自己手里”，各省市都亟需加快農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策制度變革。據(jù)了解，目前上海農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“綠箱”補(bǔ)貼已占農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額60%左右。

　　改革：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建農(nóng)業(yè)再保中心
　　從中央一號(hào)文件所傳遞出的基調(diào)來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策由“黃箱”政策向“綠箱”政策轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由傳統(tǒng)的“保成本”向“保收入”轉(zhuǎn)變，是大勢(shì)所趨。
　　不過，從目前來看，想要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，仍然有很多問題需要進(jìn)一步解決。包括頂層設(shè)計(jì)不夠、農(nóng)民參保意識(shí)需提高、保險(xiǎn)服務(wù)還需要改進(jìn)等。
　　上海市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研座談會(huì)上匯報(bào)了上海農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的下一步發(fā)展方向，透露將進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成開放性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系，把農(nóng)業(yè)直補(bǔ)轉(zhuǎn)向間接補(bǔ)貼作為一項(xiàng)社會(huì)化工程整體推進(jìn)，進(jìn)一步做細(xì)做實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)工程。
　　為此，在調(diào)研中，上海市農(nóng)委副主任殷歐提出了三個(gè)具體建議。首先，建議進(jìn)一步擴(kuò)大上海收入保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍，利用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的“三補(bǔ)合一”、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等現(xiàn)有政策予以調(diào)整作為配套增量資金，在上海所有主糧生產(chǎn)中全面推開收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。
　　其次，建議支持上海等非糧食主產(chǎn)區(qū)先行開展糧食收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，選擇財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)、農(nóng)業(yè)組織化程度較高、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系較完備、農(nóng)民投保意愿較強(qiáng)的地區(qū)先行試點(diǎn)。
　　再者，建議中央及相關(guān)部委在收入保險(xiǎn)制度試點(diǎn)建設(shè)中給予創(chuàng)新上的支持，允許突破，允許試錯(cuò)，不斷總結(jié)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
　　對(duì)于收入保險(xiǎn)實(shí)施后保險(xiǎn)公司所面臨的風(fēng)險(xiǎn)分散問題，裴光建議，依托上海國(guó)際金融中心建設(shè)和自貿(mào)區(qū)發(fā)展兩大國(guó)家戰(zhàn)略，豐富上海國(guó)際保險(xiǎn)中心建設(shè)內(nèi)容，支持上海建設(shè)成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)交易中心，并逐步發(fā)展成為亞太地區(qū)農(nóng)業(yè)大災(zāi)（巨災(zāi)）風(fēng)險(xiǎn)分散中心。

　　無憂保提示：上海自貿(mào)區(qū)先后試點(diǎn)了“保險(xiǎn)交易所”、“航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品注冊(cè)制”等項(xiàng)目，現(xiàn)如今在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給側(cè)改革創(chuàng)新上再次率先試水，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅僅是防范自然風(fēng)險(xiǎn)的管理手段，更成為增加農(nóng)民收入和保障的手段。