【摘要】新疆位于西北邊陲，有重點(diǎn)貧困縣35個，占縣市總數(shù)的42%，貧困村3029個，貧困人口261萬，南疆貧困人口占比83%，因?yàn)?zāi)因病返貧問題突出。新疆保險(xiǎn)業(yè)立足特殊區(qū)情，積極探索保險(xiǎn)業(yè)扶貧的有效途徑，著力發(fā)展扶貧相關(guān)重點(diǎn)業(yè)務(wù)，延伸保險(xiǎn)服務(wù)的領(lǐng)域和內(nèi)涵。

　　著力深耕農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有效防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶因?yàn)?zāi)返貧
　　針對近八成貧困人口收入依賴農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障功能。連續(xù)4年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)和賠款規(guī)模全國第一，戶均賠款相當(dāng)于農(nóng)牧民人均收入的近五成。2016年主要糧棉作物參保率達(dá)到80%，種植業(yè)保險(xiǎn)平均單位保額達(dá)到865元/畝，同比提高56元。自治區(qū)對試點(diǎn)貧困縣建檔立卡貧困戶政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自負(fù)保費(fèi)全額補(bǔ)貼，截至2016年6月末，9萬余戶貧困戶享受補(bǔ)貼金額達(dá)390萬元。
　　加大特色農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)扶貧支持力度。發(fā)展地方優(yōu)勢的設(shè)施農(nóng)業(yè)、梨、紅棗、紅花、哈密瓜、蔬菜、肉用羊等保險(xiǎn)品種，由各地財(cái)政給予50%至80%的保費(fèi)補(bǔ)貼。阿克蘇開辦香梨、大棗的特色林果業(yè)保險(xiǎn)，2016年承保14萬畝，每畝保額1000元，參保果農(nóng)4.6萬戶；伊犁察布查爾縣試點(diǎn)紅花保險(xiǎn)，由縣級財(cái)政對貧困種植戶全額補(bǔ)貼保費(fèi)，2016年承保1735戶貧困戶，共2.2萬畝紅花，縣級財(cái)政補(bǔ)貼23.1萬元；哈密市試點(diǎn)貧困戶哈密瓜保險(xiǎn)，首批試點(diǎn)5500畝，保額每畝2000元，財(cái)政補(bǔ)貼35.2萬元保費(fèi)；博州等地兵團(tuán)試點(diǎn)邊境團(tuán)場的羊養(yǎng)殖保險(xiǎn)，由師、團(tuán)兩級財(cái)政給予50%和30%的保費(fèi)補(bǔ)貼，2016年承保肉羊1.1萬只，財(cái)政補(bǔ)貼共28.4萬元。
　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧的新模式。哈密市2016年試點(diǎn)紅棗目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，首批承保6萬畝，目標(biāo)價(jià)格確定為7.5元/公斤，財(cái)政給予80%的保費(fèi)補(bǔ)貼，并承擔(dān)貧困戶全部保費(fèi)；塔城探索保險(xiǎn)促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)主體增產(chǎn)增收新模式，由政府組織種植大戶和貧困戶組成合作社，在政府貼息和信貸保證保險(xiǎn)的支持下銀行低息放貸，合作社統(tǒng)一購置農(nóng)資、機(jī)耕、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和產(chǎn)量保險(xiǎn)，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)和統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，解決了貧困戶貸款難、種植產(chǎn)量低的問題，首批試點(diǎn)合作社耕地7萬畝，每畝平均收入同比增加了15元。

　　積極拓展健康保險(xiǎn)，打造困難群眾因病返貧保護(hù)傘
　　加快推進(jìn)大病保險(xiǎn)拓面工作。2013年7月，在烏魯木齊等5個地州開展試點(diǎn)工作，截至2016年上半年，累計(jì)承保城鄉(xiāng)居民1271.66萬人次，4.04萬人直接受益于大病保險(xiǎn)，獲得醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償2.02億元，將大病患者實(shí)際報(bào)銷比例在基本醫(yī)保基礎(chǔ)上增加了15.5個百分點(diǎn)，個案最高補(bǔ)償金額達(dá)41.97萬元。積極推動非試點(diǎn)地區(qū)自行開展大病保險(xiǎn)，累計(jì)承保城鄉(xiāng)居民785.87萬人次，1.71萬人直接受益于大病保險(xiǎn)，獲得醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償1.5億元。
　　積極試點(diǎn)大病保險(xiǎn)扶貧方式。2016年阿克蘇城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，在將最高賠付比例和金額提高到85%和30萬元的同時，將城鎮(zhèn)低保人員的起付線從1.8萬元下調(diào)至1萬元，將農(nóng)村低保人員的起付線從1萬元下調(diào)至7000元。2016年新疆兵團(tuán)職工、居民大病保險(xiǎn)對特困家庭參保人員，在大病保險(xiǎn)相應(yīng)支付比例上提高5%。
　　探索商業(yè)保險(xiǎn)參與扶貧的新業(yè)務(wù)。和田地區(qū)試點(diǎn)在民政救助領(lǐng)域引入保險(xiǎn)機(jī)制，利用醫(yī)療救助資金為貧困戶購買商業(yè)健康保險(xiǎn)，為貧困戶構(gòu)筑基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)三重醫(yī)療保障，形成了新疆特色的“和田模式”。從2010年試點(diǎn)至今，累計(jì)承保少數(shù)民族貧困群眾282.88萬人次，為2.92萬人補(bǔ)償了3765.64萬元的醫(yī)療費(fèi)用。

　　探索保險(xiǎn)服務(wù)民生，提高公眾對保險(xiǎn)扶貧幫困的獲得感
　　試點(diǎn)貧困人群綜合保險(xiǎn)。阿克蘇、阿勒泰兩地2016年試點(diǎn)貧困戶綜合保險(xiǎn)，為貧困人員提供了涵蓋意外傷害、房屋財(cái)產(chǎn)、農(nóng)機(jī)農(nóng)具和公眾責(zé)任的保險(xiǎn)保障，其中意外傷害和醫(yī)療保額4.2萬元，房屋和農(nóng)機(jī)具保額2.3萬元，公眾責(zé)任保障本地發(fā)生的意外事故、暴恐活動、刑事案件對貧困戶造成的人身和財(cái)產(chǎn)損失，保額10萬元，保費(fèi)全部由扶貧辦通過扶貧資金予以補(bǔ)貼?？κ彩枥湛h由縣財(cái)政統(tǒng)一出資為5萬余戶少數(shù)民族群眾購買包含農(nóng)房、室內(nèi)財(cái)產(chǎn)、糧食、生產(chǎn)資料、圈養(yǎng)牲畜、務(wù)工意外傷害等一攬子責(zé)任的綜合保險(xiǎn)，每戶保險(xiǎn)金額3.7萬元，保費(fèi)84元。
　　加強(qiáng)老齡弱勢群體保險(xiǎn)保障。2015年，新疆保險(xiǎn)業(yè)和自治區(qū)老齡委采取“政府補(bǔ)貼+個人出資”方式在全疆實(shí)施“銀齡保險(xiǎn)”，保障60歲以上老年人的意外傷害和意外醫(yī)療責(zé)任，保額每人3.5萬元，保費(fèi)30元。截至2016年上半年末，累計(jì)承保17萬人次，對841名發(fā)生意外事故的老年人賠付226.78萬元。
　　加強(qiáng)去產(chǎn)能分流人員保險(xiǎn)保障。為確保新疆八一鋼鐵廠去產(chǎn)能分流改革的順利進(jìn)行，緩解職工后顧之憂，按照保費(fèi)低廉、保障適度的原則，為2.38萬職工提供全方位的人身保險(xiǎn)保障。每名職工保費(fèi)249元，保額86萬元，提供保險(xiǎn)保障共計(jì)204.68億元。

　　無憂保提示：新疆保險(xiǎn)業(yè)積極開展保險(xiǎn)扶貧工作，著力深耕農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推出了紅棗目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)等；積極拓展健康保險(xiǎn)，為群眾提供大病保險(xiǎn)，大大減輕群眾的醫(yī)療壓力；探索保險(xiǎn)服務(wù)民生，為貧困人群提供涵蓋意外傷害、房屋財(cái)產(chǎn)、農(nóng)機(jī)農(nóng)具和公眾責(zé)任的綜合保險(xiǎn)。