【摘要】中國保監(jiān)會在8月31日發(fā)布的《中國保險業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中指出，我國保險業(yè)要立足新起點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)改革創(chuàng)新，更好地支持經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，為服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。

　　服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
　　服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是保險業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位所決定的，也是建成現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的重要支柱。保險“新國十條”提出，保險業(yè)要成為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的高效引擎”、“創(chuàng)新社會管理的有效機(jī)制”。
　　“十二五”以來，保險業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的覆蓋面和滲透度不斷提升，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但總體來看，保險業(yè)的發(fā)展與保險“新國十條”的定位要求，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，與現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵要求還有較大差距。
　　保監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人指出，“十三五”期間，保險業(yè)應(yīng)深刻領(lǐng)會新常態(tài)所帶來的趨勢性變化，充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟(jì)助推器和社會穩(wěn)定器作用，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)方向和關(guān)鍵領(lǐng)域，加快提升保險供給的針對性有效性。
　　首先，“十三五”期間，保險業(yè)要搶抓機(jī)遇，主動作為，在支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)社會治理創(chuàng)新、創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)方式、參與國家災(zāi)害救助體系建設(shè)、推動扶貧攻堅等關(guān)鍵方面精準(zhǔn)發(fā)力，至少要有所作為、爭取能有大作為；其次，保險業(yè)要在更廣領(lǐng)域和更深層次服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略等，尋找切入點(diǎn)，擴(kuò)大覆蓋面，提升作用力；再次，《綱要》將保險資金運(yùn)用作為保險業(yè)支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要方式，集中闡述了如何通過拓寬保險資金服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新保險資金運(yùn)用方式、加強(qiáng)保險資金運(yùn)用風(fēng)險管控，從而提高保險資金服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。

　　完善民生保障網(wǎng)
　　社會保險和商業(yè)保險是社會保障體系框架的兩大支柱，兩者相互促進(jìn)、共同發(fā)展，才能為民眾提供更好的保障。相對于社會保險，商業(yè)保險由于市場化程度高，運(yùn)行機(jī)制靈活，發(fā)展商業(yè)保險能夠提升整個社會保障體系的運(yùn)行效率，并且商業(yè)保險能夠通過創(chuàng)新更好地響應(yīng)新興保障的需求。
　　“十二五”時期，保險發(fā)揮了保障改善民生的支撐作用。大病保險覆蓋人口9.2億，報銷比例普遍提高了10到15個百分點(diǎn)，345萬大病患者直接受益，有效緩解了“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象。商業(yè)保險在全國327個縣市參與經(jīng)辦新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保，服務(wù)人數(shù)達(dá)8547萬，受托管理資金80.3億元。各地也紛紛運(yùn)用保險機(jī)制開展扶貧幫困。
　　對此，保監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“十三五”時期，商業(yè)保險將進(jìn)一步協(xié)助國家大力構(gòu)筑完善民生保障網(wǎng)，通過拓展多層次養(yǎng)老保險、多元化健康保險、推動大病保險穩(wěn)健發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)保險業(yè)在個人和家庭商業(yè)保障計劃、企業(yè)養(yǎng)老健康保障計劃、社會保險市場化運(yùn)作中的重要價值。同時，保險在扶貧方面具有特有的體制機(jī)制優(yōu)勢，做好扶貧工作是保險業(yè)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)?！笆濉睍r期，保險業(yè)將精準(zhǔn)對接脫貧攻堅多元化保險需求、充分發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)助推脫貧攻堅主體作用、完善精準(zhǔn)扶貧保險支持保障措施。

　　進(jìn)一步改革創(chuàng)新
　　“十二五”時期，保險改革全面突破。市場準(zhǔn)入退出機(jī)制不斷優(yōu)化，自保、相互、互聯(lián)網(wǎng)等新型保險主體創(chuàng)新發(fā)展，全面實(shí)施壽險產(chǎn)品費(fèi)率市場化改革，穩(wěn)步推進(jìn)商業(yè)車險條款費(fèi)率管理制度改革，市場配置資源的決定性作用得到有效發(fā)揮。
　　可以說，保險業(yè)能夠保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，并實(shí)現(xiàn)市場運(yùn)行穩(wěn)中向好，與保險業(yè)不斷銳意改革進(jìn)取、不斷激發(fā)行業(yè)發(fā)展動力活力密不可分。但還應(yīng)該看到，制約行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸還沒有根除，行業(yè)粗放式發(fā)展方式仍在延續(xù)，制約行業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。
　　“加快深化各項(xiàng)體制機(jī)制改革力度，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是‘十三五’期間推動行業(yè)快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提?！北１O(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人直言，“十三五”時期，保險業(yè)將聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化各項(xiàng)體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮市場在保險資源配置中的決定性作用，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，為行業(yè)健康發(fā)展提供持續(xù)動力。
　　《綱要》將充分發(fā)揮市場的決定性作用擺在突出位置，從完善現(xiàn)代保險市場體系、繼續(xù)深化保險公司改革、加快發(fā)展再保險市場、穩(wěn)步推進(jìn)保險中介市場發(fā)展、全面推進(jìn)保險費(fèi)率市場化五個方面，力圖推動解決制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸，增強(qiáng)行業(yè)持續(xù)發(fā)展動力。

　　筑牢風(fēng)險防范底線
　　加強(qiáng)監(jiān)管、筑牢風(fēng)險防范底線，對于進(jìn)一步夯實(shí)我國現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)意義重大?！笆濉逼陂g，保險監(jiān)管堅持抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險、促發(fā)展，構(gòu)建了全面立體高效的風(fēng)險防范體系，風(fēng)險防范制度機(jī)制得以進(jìn)一步健全，保險監(jiān)管各項(xiàng)工作取得顯著成效，監(jiān)管體系實(shí)現(xiàn)了升級換代，科學(xué)依法有效監(jiān)管扎實(shí)推進(jìn)。
　　不過，保監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人坦言，“十三五”時期，保險監(jiān)管體系建設(shè)仍然面臨繁重任務(wù)?？偟囊笫菆猿謾C(jī)構(gòu)監(jiān)管與功能監(jiān)管相統(tǒng)一，宏觀審慎監(jiān)管與微觀審慎監(jiān)管相統(tǒng)一，風(fēng)險防范與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)并重，完善公司治理、償付能力和市場行為“三支柱”監(jiān)管制度，建立全面風(fēng)險管理體系，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。
　　《綱要》強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步按照“放開前端、管住后端”的要求，構(gòu)建專業(yè)監(jiān)管、部門協(xié)作、行業(yè)規(guī)范、社會監(jiān)督的現(xiàn)代監(jiān)管體系，完善保險“三支柱”監(jiān)管制度、構(gòu)建防范化解風(fēng)險長效機(jī)制、加強(qiáng)保險消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，從而防范和化解保險行業(yè)的相關(guān)風(fēng)險。

　　無憂保提示：根據(jù)保險業(yè)十三五綱要，行業(yè)要立足高點(diǎn)，抓住未來5年的發(fā)展機(jī)遇，提升保險業(yè)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的地位和作用，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)保險“新國十條”提出的“到2020年基本建成現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)”發(fā)展目標(biāo)。