【摘要】近日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《航班正常管理規(guī)定》明確，由于天氣、突發(fā)事件、空中交通管制、安檢以及旅客等非承運(yùn)人原因，造成航班延誤或者取消，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助旅客安排餐食和住宿，費(fèi)用由旅客自理。

　　該消息發(fā)布后，立即引發(fā)關(guān)注。有不少網(wǎng)友指出，在旅客和航空公司信息不對(duì)等的情況下，天氣等原因或成為航空公司的“萬(wàn)能理由”，由此導(dǎo)致的矛盾摩擦也可能增多。

　　從法理角度看，因不可抗力不能履行合同，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任是完全合理的。我國(guó)的《合同法》、《中華人民共和國(guó)民用航空法》等上位法均承認(rèn)，不可抗力對(duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)違約方責(zé)任的免除。近年來(lái)，民航旅客的“空鬧”行為時(shí)有發(fā)生，成為擾亂公共秩序、虛耗大量民航保障資源的一大頑疾，造成了不良的社會(huì)影響。在此背景下，有關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，明確乘客和承運(yùn)人的權(quán)責(zé)，可在一定程度上避免爭(zhēng)端的發(fā)生。

　　但是，法理的可行并不意味著依法行事就能夠達(dá)到理論上的結(jié)果。相反，若不能讓法律所守護(hù)的人變得更加幸福，不可抗力或成為合同強(qiáng)勢(shì)方逃避責(zé)任的借口。數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國(guó)平均航班正常率僅為68.33%，其中空管原因占30.68%，天氣原因占29.53%；而今年上半年，雖然航班正常率升至77.03%，但天氣因素成為影響航班正常的主要原因，占6成，空管原因?yàn)?.01%。按照此次發(fā)布的《規(guī)定》，需要乘客“食宿自理”的航班延誤原因比例有所上升。這意味著，未來(lái)乘客遭遇航班延誤，有七成機(jī)會(huì)不僅耽誤時(shí)間，還要自掏腰包負(fù)責(zé)食宿。

　　更讓公眾焦慮的是，航空公司與乘客之間存在明顯的信息不對(duì)稱。至少目前來(lái)看，乘客想要了解航班延誤的原因，要么聽機(jī)場(chǎng)廣播，要么直接詢問(wèn)航空公司，但無(wú)論哪一種方式，乘客都難以辨別延誤信息的真?zhèn)?。這不得不讓人擔(dān)憂，在新規(guī)實(shí)施后，航空公司為逃避責(zé)任，將自身原因造成的航班延誤歸因于天氣等不可抗力。

　　因此，為保障新規(guī)的有效落地，首先應(yīng)建立相應(yīng)的延誤信息發(fā)布機(jī)制。對(duì)于航空公司而言，應(yīng)提高信息披露的及時(shí)性和透明度；同時(shí)根據(jù)《民用航空法》，應(yīng)證明自身已采取一切必要措施，或不可能采取相關(guān)措施來(lái)避免因航班延誤給旅客造成的損失。從監(jiān)管角度來(lái)看，應(yīng)形成相應(yīng)的外部約束機(jī)制，為公眾提供更多了解航班延誤信息的渠道，同時(shí)對(duì)發(fā)布不實(shí)信息、推卸責(zé)任的行為予以嚴(yán)懲。

　　更重要的是，為了維護(hù)公平，相關(guān)規(guī)定應(yīng)在保護(hù)弱勢(shì)方當(dāng)事人方面作相應(yīng)考量。事實(shí)上，在《中國(guó)民用航空旅客、行李國(guó)內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》中，有關(guān)不可抗力的條款明確“由于天氣、突發(fā)事件、空中交通管制、安檢以及旅客等非承運(yùn)人原因，造成航班在始發(fā)地延誤或取消，承運(yùn)人應(yīng)協(xié)助旅客安排餐食和住宿，費(fèi)用可由旅客自理?！迸c此次發(fā)布的新規(guī)相比，一個(gè)“可”字的差別，體現(xiàn)出相關(guān)部門在制定政策時(shí)出發(fā)點(diǎn)的差異。

　　無(wú)憂保提示：根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的航班管理新規(guī)定，在天氣等非承運(yùn)人原因的情況下取消航班的，住宿和餐食的費(fèi)用要旅客自己付，這就意味著，航空公司很有可能為逃避責(zé)任，將自身原因造成航班延誤而歸功于天氣等。