【摘要】近日國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，該文件明確，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案將于年內(nèi)出臺，屆時(shí)，無數(shù)市民將享受到改革巨大成果。

　　繼“延遲退休”之后，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌可以說是近期第二大養(yǎng)老政策改革。但先后而至的這兩個(gè)改革措施，哪個(gè)在前哪個(gè)在后，卻非常值得探討。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌如果能實(shí)現(xiàn)，將意味著勞動者無論在哪里退休，都可以領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金，獲得晚年經(jīng)濟(jì)保障。這里有必要先對現(xiàn)狀略作說明，在現(xiàn)時(shí)“碎片化”的社會保險(xiǎn)制度之中，用人單位在與勞動者簽訂勞動合同后，便要為其購買“五險(xiǎn)一金”，錢是繳入地方管的社?；?。當(dāng)中數(shù)額最大的無疑是由單位和個(gè)人共同繳費(fèi)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人繳費(fèi)進(jìn)個(gè)人賬戶，單位繳費(fèi)進(jìn)統(tǒng)籌賬戶，分別按工資的8%和20%左右繳納，所以“大頭”是在社會統(tǒng)籌賬戶。然而，中國有相當(dāng)多勞動者，工作地并不是自己的戶籍地，年邁體弱離開工作地回戶籍老家之時(shí)，卻只能帶走個(gè)人賬戶的余額，而不能提取社會統(tǒng)籌賬戶的錢。

　　不難想象，當(dāng)大量農(nóng)民工交了社保，卻不能提取“大頭”的時(shí)候，流動人口多的省市便會收大于支，產(chǎn)生巨額社保結(jié)余。而人口輸出地的省市，則因?yàn)閯趧幽挲g段人口繳費(fèi)相對較少，而出現(xiàn)社保基金當(dāng)期收不抵支，形成壓力。這種壓力雖然各地不同，但為了確保壓力大的省市的社保基金能維持運(yùn)作下去，延遲退休——以便讓在職的人再繳費(fèi)一段時(shí)間，同時(shí)少領(lǐng)一些養(yǎng)老金——便成為必須出現(xiàn)的機(jī)制調(diào)適。如果不想延遲退休又想收不抵支省市的社?；鹉苓\(yùn)作下去，唯一的解決方法是中央財(cái)政出錢來“填洞”，然而這又不被決策者認(rèn)為可行。

　　談到這里，不難明白一個(gè)很重要的問題，養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌與延遲退休這兩個(gè)議題，看似獨(dú)立，實(shí)際上是拴在一起的。正是因?yàn)橛小八槠钡绞屑壣踔量h級的社保基金，本來在經(jīng)濟(jì)層面的地區(qū)間發(fā)展不平衡，才會進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為社會保障層面的地區(qū)間差異。這種差異令一些地方必須延遲退休才能解決問題的同時(shí)，另一些地方壓根兒就沒有這個(gè)需要，甚至可以讓勞動者再早一點(diǎn)退休。在后一類省市，延遲退休不但爭議聲大，甚至很可能會對經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響。

　　因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金地方管理的這種“碎片化”局面應(yīng)否扭轉(zhuǎn)過來，其實(shí)根本就毋須再爭論。當(dāng)然，有人說，這樣做，收大于支的省市會有越來越多能否足額繳費(fèi)的問題。但這個(gè)改革并非突然而至，中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)總有一天要做到全國統(tǒng)籌。準(zhǔn)備了六年，現(xiàn)在才邁出第一步，不算快了。養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，在筆者眼中，并不能算“殺富濟(jì)貧”。說到底，這個(gè)改革的物權(quán)基礎(chǔ)在于這些繳款來自于勞動者的集體貢獻(xiàn)，無論是尊重個(gè)人所得，還是基于全民經(jīng)濟(jì)成果全民分享的原則，這個(gè)改革都占據(jù)了道德高地。

　　很多人追問，如果延遲退休和全國統(tǒng)籌養(yǎng)老金都要到來，那么應(yīng)該誰先誰后？從上面的分析可見，全國統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金如果實(shí)現(xiàn)，起碼能在可見的一段時(shí)期內(nèi)把經(jīng)費(fèi)從有結(jié)余的省份調(diào)到收不抵支的省份，讓社?；鸾】档剡\(yùn)行。如果這種情況能一直維持下去，延遲退休就可能不再是必須實(shí)施的。在一般老百姓的眼中，最合理的順序可能是先解決全國統(tǒng)籌，再議延遲退休，最后再討論養(yǎng)老金是否上市。

　　把經(jīng)費(fèi)從有結(jié)余的省調(diào)到收不抵支的省。

　　無憂保提示：“延遲退休”和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌是目前我國養(yǎng)老政策改革的兩大重要舉措，依據(jù)一定的分析可得，這兩項(xiàng)舉措實(shí)施的最合理順序應(yīng)該是先解決全國統(tǒng)籌，再議延遲退休，最后再討論養(yǎng)老金上市問題。