【摘要】實(shí)行養(yǎng)老金并軌是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中存在的最大難題，可是是實(shí)行養(yǎng)老金并軌更利于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老制度的平等，那么養(yǎng)老金并軌該如何實(shí)現(xiàn)呢？

　　

養(yǎng)老金改革成為當(dāng)前人們熱議和期待的問(wèn)題之一。最近，媒體披露了幾組數(shù)據(jù)，比如，養(yǎng)老金占工資比重連降九年，企業(yè)養(yǎng)老金替代率已經(jīng)跌破國(guó)際警戒線。再比如，事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革推進(jìn)時(shí)間已經(jīng)超過(guò)5年半，仍然無(wú)甚進(jìn)展。

　　盡管企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“九連漲”，但我國(guó)養(yǎng)老金替代率(養(yǎng)老金占工資的百分比)卻是“九連降”。值得注意的是，據(jù)估算2011年中國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金替代率為42.9%，遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率。

　　養(yǎng)老金改革滯后帶來(lái)很多問(wèn)題，比如，企業(yè)年金作為養(yǎng)老體系的重要組成部分，但發(fā)展企業(yè)年金還存在不少障礙。再比如，養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)存在巨大缺口，如何彌補(bǔ)缺口面臨挑戰(zhàn)。其中，最大的問(wèn)題是養(yǎng)老金“雙軌制”。

　　養(yǎng)老金“雙軌制”不僅造成養(yǎng)老不公，而且增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。雖然過(guò)去試圖通過(guò)提高企業(yè)職工養(yǎng)老金水平以縮小待遇差距，但事實(shí)證明企業(yè)養(yǎng)老金增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上雙軌制的另一邊。盡管我們意識(shí)到“雙軌制”帶來(lái)種種弊病，2008年出臺(tái)《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，事實(shí)卻證明這項(xiàng)改革停滯不前。

　　最近，多家媒體報(bào)道稱(chēng)，養(yǎng)老金實(shí)行并軌已基本沒(méi)有懸念。主管部門(mén)人社部也稱(chēng)養(yǎng)老保險(xiǎn)最終“并軌”大方向是明確的。但是，鑒于事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)五年多沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，也鑒于機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已經(jīng)實(shí)行60多年，公眾對(duì)于正在醞釀的新一輪養(yǎng)老金改革既充滿(mǎn)期待又充滿(mǎn)憂(yōu)慮。

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)近日在主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)時(shí)指出，改革必須敢于打破固有利益格局。養(yǎng)老金改革要想獲得突破，也要打破固有利益格局。

　　人社部的改革思路是，“并軌”不是簡(jiǎn)單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是朝著一個(gè)共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”。盡管這種改革思路具有可行性，但無(wú)疑是一場(chǎng)“馬拉松式”的改革。

　　改革有兩種策略，一種是柔性策略，一種是剛性策略。涉及社會(huì)穩(wěn)定的改革應(yīng)該柔和一些，而迫不及待的改革應(yīng)該剛性一些。不可否認(rèn)，養(yǎng)老金并軌改革由于觸動(dòng)公務(wù)員群體利益不可用力過(guò)猛，但是也絕不能溫柔，因?yàn)椋B(yǎng)老金“雙軌制”存在已久，成為損害社會(huì)公平、增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的一大問(wèn)題。

　　那么，如何推進(jìn)這項(xiàng)事關(guān)重大的改革?首先需要在制度上并軌，即取消“雙軌制”。因?yàn)橹贫雀母锸腔A(chǔ)。其次是縮小企業(yè)職工與公務(wù)員的養(yǎng)老待遇差距。這方面，可以通過(guò)給予企業(yè)養(yǎng)老金一定補(bǔ)貼，使其逐漸向機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老待遇看齊。

　　另外，如果養(yǎng)老金并軌改革在國(guó)家部門(mén)順利推行，相信地方政府迫于壓力也會(huì)推進(jìn)改革。如果先在行政部門(mén)推行養(yǎng)老金并軌改革，事業(yè)單位自然難以成為阻力。

　　養(yǎng)老金并軌，僅僅大方向明確顯然不夠，公眾還希望看到時(shí)間表，看到實(shí)質(zhì)性的舉措?？紤]到各種利益的掣肘，養(yǎng)老金并軌改革需要各種“鞭子”鞭策，既需要制度、資金這些基礎(chǔ)條件，更需要相應(yīng)部門(mén)主導(dǎo)這場(chǎng)改革，還需要國(guó)家部門(mén)充當(dāng)改革“領(lǐng)頭羊”。只有通過(guò)有形的無(wú)形的“鞭子”同時(shí)進(jìn)行鞭策，改革才能真正打破固有利益格局。

　　無(wú)憂(yōu)保提示：實(shí)行養(yǎng)老金并軌制會(huì)損害一部分人的利益，所以存在諸多阻礙也是在所難免，但是要徹底實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金并軌就必須明確大方向，這樣養(yǎng)老金并軌制才能盡早實(shí)現(xiàn)。