【摘要】自我國新任總理上臺以來，更是將反腐倡廉政策貫徹到底，只為了我國能夠更加公開透明化，保障人民的基本利益。但是近期一系列農(nóng)業(yè)保險貪腐案件令人心痛，在農(nóng)業(yè)保險方面進行貪污，就是在吸農(nóng)民的血，把農(nóng)民當做唐僧肉，任人搶食。

　　農(nóng)業(yè)保險貪腐案多發(fā)
　　吉林省檢察機關近年來查辦了多起此類專項案件，涉及白山、吉林、通化等市，多為保險公司工作人員與政府官員合謀，以虛假投保等手段套取國家政策性農(nóng)業(yè)保險補貼的貪污窩案、串案。
　　據(jù)辦案人員介紹，在吉林省柳河縣，薛某某在2010年至2012年任縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局局長期間，為多得一些保險代理費(保險公司每年度給予縣農(nóng)經(jīng)局比例不等的代理費)，違規(guī)確定參保對象。案件涉及農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)內人員瀆職犯罪多達10余人，在2010年至2013年的四年間，給國家造成500余萬元經(jīng)濟損失。
　　檢察機關2013年查獲的吉林省撫松縣田發(fā)業(yè)系列窩案、串案較為典型。
　　撫松縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理總站原站長劉淑華、漫江鎮(zhèn)經(jīng)管站原站長田發(fā)業(yè)等人在任職期間，利用職務便利，與一家農(nóng)業(yè)保險股份有限公司經(jīng)理等人套取30余萬元。
　　筆者了解到，撫松縣農(nóng)業(yè)保險業(yè)務全部由這家保險公司承辦，經(jīng)管站作為代辦點配合開展工作，負責填報匯總農(nóng)業(yè)保險投保明細表，收取保費上交給保險公司，農(nóng)作物出險后負責報案等工作。
　　

　　緣何成違法人員的“唐僧肉”
　　一是保險業(yè)務區(qū)域性壟斷嚴重，缺乏必要的監(jiān)督。絕大多數(shù)案件中，整個保險過程幾乎全部由基層農(nóng)業(yè)經(jīng)管站和上述保險公司來操作完成，從投保、出險到理賠，沒有第三方對農(nóng)業(yè)經(jīng)管站和這家保險公司的保險流程進行監(jiān)管，犯罪嫌疑人如入“無人之境”。
　　二是基層管理人員權力過分集中，缺乏監(jiān)督。吉林財經(jīng)大學農(nóng)村金融研究中心執(zhí)行副主任祝國平認為，農(nóng)業(yè)保險成本高，收益低，一些地方還未形成規(guī)范參保流程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只依托村委會、農(nóng)業(yè)經(jīng)管站、合作社等代辦保險，多數(shù)只有一兩名工作人員，初審權和監(jiān)督權都掌握在主要負責人手中，沒有形成有效的業(yè)務監(jiān)督模式。
　　三是政策宣傳推介不到位，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)政策性保險的認識存在誤區(qū)。采訪中，很多農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險認識不足、心有疑慮。東北地區(qū)自然條件優(yōu)越，農(nóng)作物種植十年九收，雖然投保金并不多，但農(nóng)民認為是浪費錢。同時，由于農(nóng)民自身的警惕性較差，在涉案人員的小利誘惑下便將身份證等證件借出，使得經(jīng)管站人員可以輕易地以農(nóng)戶身份在銀行開設理賠賬戶，成功獲取理賠款。

　　相關監(jiān)督預防機制需完善
　　近年來，正因有了政策性農(nóng)業(yè)保險，才使許多農(nóng)戶在大災之年能及時恢復生產(chǎn)，不至于因災返貧。針對近年來政策性農(nóng)業(yè)保險領域職務犯罪案件多發(fā)的情況，檢察人員、業(yè)內專家建議：
　　第一，檢察機關與農(nóng)業(yè)部門應建立預防職務犯罪聯(lián)席制度和案件線索移送、相互通報制度等，共同制定有針對性的預防措施，完善農(nóng)業(yè)保險專項資金管理監(jiān)督制約機制。
　　第二，農(nóng)保項目實行陽光運作，接受公眾監(jiān)督。投保前，相關部門應將農(nóng)保政策以發(fā)放“知情書”、手冊或對農(nóng)民代表集中培訓等形式直接傳達，提高農(nóng)民對惠農(nóng)政策的知情度、支持度和參與度。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和上級農(nóng)業(yè)部門應及時對投保條件、投保人員和發(fā)放情況予以公示；定期公布“農(nóng)?！比藛T名單，發(fā)動社會力量進行監(jiān)督。
　　第三，打破壟斷形成多元競爭態(tài)勢。專家建議應該打破保險公司在地方區(qū)域的壟斷局面，鼓勵更多保險企業(yè)參與其中，相互競爭、相互監(jiān)督；政府還應將政策性農(nóng)業(yè)保險的受理、審核、發(fā)放、監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)進行分解，具體落實到農(nóng)業(yè)、財政、信用社、紀檢監(jiān)察、審計等部門，明確職責定位。比如，投保環(huán)節(jié)可由各村級組織自行承擔，農(nóng)業(yè)部門初步審核后，報保險公司再度審核，公示結束由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽字確認后，“農(nóng)?！狈娇缮АＡ硗?，在出險理賠過程中，應同樣形成層層把關制度。
　　第四，可探索農(nóng)業(yè)保險補貼直補農(nóng)民的模式。祝國平說，當前農(nóng)業(yè)保險補貼多數(shù)是直接給予農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營機構，導致一些保險公司單純?yōu)榱双@得政府補貼而經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。應逐步培養(yǎng)農(nóng)民的風險意識和保險意識，將農(nóng)業(yè)保險補貼直補農(nóng)民。

　　無憂保提示：我國頒布的農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)民的生產(chǎn)方面起了很大的作用，而且對于我國的國情來說，最為農(nóng)業(yè)大國積極實施農(nóng)業(yè)保險，保障農(nóng)民的基本利益是必須做到的，而相關人員對于在農(nóng)業(yè)保險這塊進行貪腐是非常令人心痛值得嚴懲的。