【摘要】我國經(jīng)濟(jì)在近幾年取得了快速發(fā)展，但是環(huán)境污染也日益嚴(yán)重。因此，中國環(huán)保部研究制定了關(guān)于深化環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作《指導(dǎo)意見》。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)自啟動(dòng)以來，一直處在不溫不火的狀態(tài)，而且在試點(diǎn)的過程中存在很多難點(diǎn)，國家在日后需要進(jìn)一步完善環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。

　　政策環(huán)境
　　環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)，在中國已經(jīng)推行接近十余年，但是啟動(dòng)之后，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)工作一直不溫不火。
　　一位熟悉環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的人士表示，2005年松花江因爆炸引發(fā)的污染，帶來了國際之間的糾紛，產(chǎn)生損害賠償，環(huán)境保險(xiǎn)由此而起。2007年，原國家環(huán)境保護(hù)總局和中國保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，啟動(dòng)了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)政策試點(diǎn)。
　　在2013年環(huán)保部和保監(jiān)會(huì)又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。2014年8月19日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》，提出強(qiáng)化政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、立法保障的責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)揮在那模式，把與總重利益關(guān)系密切的環(huán)境污染等領(lǐng)域作為責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展重點(diǎn)，探索開展強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。
　　2015年5月5日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，提出深化污染怎人保險(xiǎn)試點(diǎn)。2015年9月21日，中國中央、國務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，要求在環(huán)節(jié)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。
　　相關(guān)環(huán)保人士告訴筆者，這次《意見》首先是充分認(rèn)識(shí)深化試點(diǎn)工作的重要意義，一方面把中央的文件重申了一下，另一個(gè)很重要的方面是肯定了試點(diǎn)工作中取得的一些比較突出的創(chuàng)新性進(jìn)展。其次是積極引導(dǎo)提升環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展水平。
　　這位環(huán)保人士告訴筆者，“這里面主要是三塊內(nèi)容，一個(gè)是引導(dǎo)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，二是創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，三是規(guī)范中介市場(chǎng)。還有就是完善保險(xiǎn)事故損害鑒定與賠償機(jī)制，總結(jié)試點(diǎn)情況的結(jié)果，并且依據(jù)結(jié)果推動(dòng)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的向前推進(jìn)?！?br>
　　試點(diǎn)和難點(diǎn)
　　深圳市人居環(huán)境委的人士表示，截至今年10月份，深圳有300多家企業(yè)參與了這項(xiàng)工作，保費(fèi)900多萬，保額將近5個(gè)億。2009年，深圳成為一個(gè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)城市。
　　據(jù)介紹，深圳把六大領(lǐng)域作為強(qiáng)制保險(xiǎn)的領(lǐng)域，其中包括公共服務(wù)領(lǐng)域、危險(xiǎn)化學(xué)品、電鍍線路管等。同時(shí)通過利用市場(chǎng)手段，通過市場(chǎng)引導(dǎo)，讓大家更多企業(yè)自愿參與環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。深圳去年開始搞生態(tài)文明考核試點(diǎn)，把環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)這項(xiàng)工作納入了對(duì)各部門各區(qū)域生態(tài)文明考核的一個(gè)內(nèi)容。
　　江西省則選擇污染防控最迫切的三個(gè)方面進(jìn)行試點(diǎn)：有色金屬、冶煉、電子制造業(yè)。江西省選取了61家企業(yè)參加試點(diǎn)，試點(diǎn)時(shí)間從2013年12月到2015年12月。強(qiáng)制試點(diǎn)的覆蓋面超過五成，目前61家試點(diǎn)企業(yè)，除了7家停產(chǎn)，31家投保了責(zé)任險(xiǎn)，投保率57.4%，保費(fèi)512萬元，保險(xiǎn)責(zé)任限額達(dá)到3.76億元，平均每家1212萬元左右。
　　不過，雖然試點(diǎn)工作取得了不少的進(jìn)展和成就，但是環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的推進(jìn)還是面臨許多的難點(diǎn)。
　　不少地方環(huán)保部門坦承，現(xiàn)在推行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)首先面臨的就是缺乏上位法的問題。
　　一位地方環(huán)保部門人士認(rèn)為，開展這項(xiàng)工作的難點(diǎn)在于沒有發(fā)布依據(jù)，新一屆中央政府強(qiáng)調(diào)依法行政，政府法無授權(quán)不可為，即沒有法律的規(guī)定，政府不得增加企業(yè)公民的義務(wù)。
　　上述環(huán)保部門人士認(rèn)為，“環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)就是首先要企業(yè)花錢，哪怕一分錢，也是顯然增加了他的責(zé)任和義務(wù)。如果硬推、點(diǎn)名，企業(yè)如果較真的話，50塊錢就可以把政府告上法庭，我們絕對(duì)要敗訴，因?yàn)橛诜o依據(jù)。”
　　據(jù)上述人士介紹，2013年環(huán)保部出臺(tái)的指導(dǎo)意見畢竟是部門文件，強(qiáng)制性有限，新《環(huán)保法》規(guī)定國家鼓勵(lì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，但是推行速度慢，主要是約束機(jī)制沒有建立，企業(yè)觀望等待心理占主導(dǎo)地位。
　　現(xiàn)階段強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)缺乏上位法的支撐，尤其是在依法治國的新常態(tài)下，政府機(jī)關(guān)法無授權(quán)不可為?！安徽撌?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1988135/">保險(xiǎn)公司，還是保監(jiān)局，他們最強(qiáng)烈的愿望，就是環(huán)保放在第一線，甚至提出執(zhí)法局要跟著他們保險(xiǎn)公司一家一家企業(yè)去做，但是我們做不到，沒有上位法的支撐。上個(gè)星期，我們環(huán)保廳廳長和保監(jiān)局的局長就談崩了，保監(jiān)局局長的要求是保險(xiǎn)要大發(fā)展，強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)只有61家企業(yè)根本沒法做，至少需要1000家。但是目前我們做不到?！鄙鲜霏h(huán)保部門人士認(rèn)為。
　　也有省份環(huán)保部門官員認(rèn)為，現(xiàn)在推進(jìn)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)首先就是思想不統(tǒng)一，特別是保系統(tǒng)內(nèi)部的思想不統(tǒng)一。“據(jù)我了解，不少省環(huán)保廳一級(jí)、市環(huán)保局一級(jí)，無論是一把手，還是分管副局長，對(duì)環(huán)境污染思想并不是很統(tǒng)一。還有就是社會(huì)不理解，企業(yè)不理解的問題，企業(yè)不理解，就不愿意繳納，社會(huì)不理解，體現(xiàn)在人大代表的議案上。曾經(jīng)有兩位省級(jí)人大代表提出議案咨詢環(huán)境管理責(zé)任保險(xiǎn)，環(huán)保部門擔(dān)心到時(shí)候企業(yè)評(píng)政府部門的時(shí)候，不給環(huán)保局打高分，對(duì)推動(dòng)強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)并不積極。另外還有政府政策不配套的問題?！鄙鲜霏h(huán)保官員表示。

　　無憂保提示：國家要想深化環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，需要進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度以及理賠定損制度，而且還要完善基礎(chǔ)信息建設(shè)。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)需要靠政策誘發(fā)市場(chǎng)需求，所以國家未來出臺(tái)的政策應(yīng)該強(qiáng)調(diào)責(zé)任，提高企業(yè)參保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的積極性和主動(dòng)性。