【摘要】社會(huì)保險(xiǎn)包括醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，給群眾提供多方面的保障。那么農(nóng)民工社保如何辦理呢？

　　

農(nóng)民工社保問(wèn)題的現(xiàn)狀
　　（一）農(nóng)民工面臨的主要社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)
　　由于農(nóng)民工大多數(shù)是非正規(guī)就業(yè)，工作極不穩(wěn)定，隨時(shí)可能返鄉(xiāng)，因此面臨著許多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在社會(huì)保障權(quán)利的不完整。農(nóng)民工同城市居民同在城市工作，但受到的社會(huì)保障卻大相徑庭，主要表現(xiàn)為失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，工傷風(fēng)險(xiǎn)、疾病風(fēng)險(xiǎn)、養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)以及生育健康風(fēng)險(xiǎn)。
　　調(diào)查中還反映出，大多數(shù)青壯年農(nóng)民工由于長(zhǎng)期的性壓抑和傳統(tǒng)道德觀念的約束力減弱，發(fā)生非婚性行為的占有一定的比例。一項(xiàng)調(diào)查顯示，40%的農(nóng)民工表示可以理解長(zhǎng)期沒(méi)有性生活的人去尋找性伙伴。但由于農(nóng)民工對(duì)性病艾滋病知識(shí)了解甚少，自我防護(hù)意識(shí)欠缺，加上特殊的生存狀態(tài)和生活方式，農(nóng)民工有可能成為性病艾滋病的易感人群，這些都威脅著農(nóng)民工的生殖健康安全。另外，農(nóng)民工女工大多沒(méi)有享受到國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定的婚假、孕期、產(chǎn)假、哺乳期工資照發(fā)的待遇。農(nóng)民工的生育保險(xiǎn)問(wèn)題遠(yuǎn)沒(méi)有得到解決。
　?。ǘ┠壳巴菩械霓r(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度
　　根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，對(duì)于用人單位正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，均應(yīng)參加法定的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)。即現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度在制度層面并不排斥正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，他們參加各種險(xiǎn)種的通道是敞開(kāi)的。目前，多數(shù)地區(qū)將農(nóng)民工納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系，也有少數(shù)地區(qū)針對(duì)本地實(shí)際專門制定了農(nóng)民工綜合保險(xiǎn)的政策。大體有以下三種情況：
　　一是納入城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度。即農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工一樣，參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，制度結(jié)構(gòu)、參保險(xiǎn)種、待遇標(biāo)準(zhǔn)等制度規(guī)定基本一致，因地區(qū)不同略有差別。福建省的農(nóng)民工參保就屬于這一模式。
　　二是實(shí)施新的綜合保險(xiǎn)制度。如上海、成都等地為農(nóng)民工建立的就是這種綜合社會(huì)保險(xiǎn)制度。
　　三是參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這種形式主要集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工。由于他們“離土不離鄉(xiāng)”，多數(shù)未參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，而是參加了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加速，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工已不滿足于參加農(nóng)保，出現(xiàn)了參加農(nóng)保轉(zhuǎn)城保的趨勢(shì)。
　　據(jù)勞動(dòng)保障部門統(tǒng)計(jì)，國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]5號(hào)）下發(fā)后，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面力度越來(lái)越大，特別是工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)分別增長(zhǎng)了1倍和2倍。截至8月底，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到2021萬(wàn)，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)1660萬(wàn)，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)1203萬(wàn)。但是，與農(nóng)民工的總量相比，目前參保的比例還很低，農(nóng)民工獲得的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益與他們對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)很不相稱。

　　農(nóng)民工社保制度存在的主要問(wèn)題
　　從福建泉州、廈門等地調(diào)查的情況看，目前農(nóng)民工的社會(huì)保障方面還存在一些突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
　　首先，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、轉(zhuǎn)移困難。由于農(nóng)民工工作的流動(dòng)性、區(qū)域性和階段性，在目前城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)還沒(méi)有實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌、許多農(nóng)村尚未建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的情況下，農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系很難實(shí)現(xiàn)接續(xù)和轉(zhuǎn)移，很大程度上影響了農(nóng)民工參保的積極性。
　　其次，農(nóng)民工的參保覆蓋率比較低。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廈門地區(qū)，農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面達(dá)到50%，但在其他地區(qū)，一般在10-30%。其主要原因，一是用人單位為降低用人成本不愿參保；二是農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，收入低，待遇享受困難，參保意識(shí)淡?。蝗堑胤秸鲇谡猩桃Y和維護(hù)本地低成本投資環(huán)境考慮，宣傳不積極，工作推進(jìn)不力。
　　其三，企業(yè)和職工負(fù)擔(dān)較重。目前國(guó)有企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)平均為工資總額的28%，個(gè)人繳費(fèi)為11%，企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人普遍感到負(fù)擔(dān)太重。以福建晉江市為例，非公企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)為月工資800元，參加養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷保險(xiǎn)，總繳費(fèi)比率為38.5%，其中企業(yè)28%，個(gè)人10.5%，每位參保人員每年需繳各項(xiàng)保費(fèi)3700元（其中企業(yè)負(fù)擔(dān)2700元，個(gè)人負(fù)擔(dān)1000元），多數(shù)企業(yè)反映，只靠企業(yè)拿錢難以承受。
　　其四，農(nóng)民工的計(jì)劃生育和生殖健康服務(wù)管理與當(dāng)前農(nóng)民工的發(fā)展規(guī)模和實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)民工流入到城市由于相當(dāng)一部分人的婚育情況不明和信息溝通不及時(shí)，當(dāng)?shù)仉y以及時(shí)掌握農(nóng)民工的需求，提供有針對(duì)性的衛(wèi)生保健和計(jì)劃生育服務(wù)。各個(gè)政府部門出臺(tái)的有關(guān)農(nóng)民工政策，各自站在部門利益上考慮問(wèn)題，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，沒(méi)有形成全國(guó)一盤棋，納入城市衛(wèi)生和計(jì)劃生育的保健服務(wù)體系來(lái)統(tǒng)一管理，共享公共資源。
　　二、完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的政策建議
　　作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要生力軍，農(nóng)民工為我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但由于多方面的原因，農(nóng)民工大多仍未被現(xiàn)行社會(huì)保障制度覆蓋。黨和政府高度關(guān)注農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。今年2月下發(fā)的國(guó)務(wù)院5號(hào)《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》文件對(duì)解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題提出了明確要求。按照5號(hào)文件的有關(guān)精神，結(jié)合此次基層調(diào)研的有關(guān)情況，現(xiàn)就加快建立和完善農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度提出如下政策建議：
　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，適應(yīng)農(nóng)民工的高流動(dòng)性
　　農(nóng)民工的參保率之所以一直在低位徘徊，與農(nóng)民工的保險(xiǎn)關(guān)系不能夠在全國(guó)轉(zhuǎn)移接續(xù)，參保后的利益得不到保障有直接關(guān)系。因此。制定農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度，一定要適應(yīng)其流動(dòng)性大的特點(diǎn)，使農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì)保障權(quán)益不受損害。在基本制度框架上，我們建議采取分類指導(dǎo)的方式：即對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工可以直接納入現(xiàn)行制度，參加與城鎮(zhèn)職工一樣的社會(huì)保險(xiǎn)；對(duì)大多數(shù)不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，首推工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，在自愿、漸進(jìn)式的前提下推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。要建立由中央統(tǒng)一管理的農(nóng)民工社會(huì)保障體制，按農(nóng)民工身份證號(hào)碼建立具有唯一性的農(nóng)民工個(gè)人“社?？ā辟~戶，“一卡在手，全國(guó)通行”，以適應(yīng)農(nóng)民工頻繁流動(dòng)、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的需要。
　?。ǘ┟嫦蛉w農(nóng)民工，推行低費(fèi)率參保
　　農(nóng)民工平均工資水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工。據(jù)調(diào)查，福建泉州、晉江、廈門等地的農(nóng)民工工資每月一般在600元到800元，與當(dāng)?shù)氐钠骄べY差距很大，因而本人參加社會(huì)保險(xiǎn)的能力十分有限。要著眼于更多的農(nóng)民工參保，必須兼顧農(nóng)民工收入偏低的實(shí)際情況，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入，實(shí)行低費(fèi)率、低費(fèi)基，并漸進(jìn)式過(guò)渡到完全由用人單位繳費(fèi)，農(nóng)民工個(gè)人不繳費(fèi)，以調(diào)動(dòng)用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。
　?。ㄈ┎扇》诸惐Ｕ闲问?，不搞“一刀切”
　　應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的危害程度，針對(duì)農(nóng)民工的自身需求，堅(jiān)持可行與急需相結(jié)合，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)農(nóng)民工參與社會(huì)保險(xiǎn)的問(wèn)題，先解決農(nóng)民工迫切需要的保障需求，不搞“一刀切”。從福建晉江市與農(nóng)民工座談的情況看，當(dāng)前最關(guān)心、最迫切的保障需求是工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)不需要個(gè)人繳費(fèi)，又不存在轉(zhuǎn)移和接續(xù)的問(wèn)題，再加上工傷和職業(yè)病對(duì)農(nóng)民工本人和家庭以及用人單位影響重大，容易得到用人單位和農(nóng)民工個(gè)人的普遍接受。由于農(nóng)民工收入低，對(duì)大病風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力十分脆弱，極易因大病住院而陷入貧困，所謂“做工十幾年，一病回從前”就是真實(shí)寫照。因此，這兩類社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)優(yōu)先解決。
　?。ㄋ模└愫霉芾矸?wù)，方便農(nóng)民工參保
　　各級(jí)政府和主管部門要牢固樹(shù)立“為農(nóng)民工服務(wù)”的理念，轉(zhuǎn)變管理方式，提高服務(wù)質(zhì)量和管理效率，為企業(yè)和個(gè)人的參保、繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移、接續(xù)、停保、退保等最大限度的提供方便快捷的通道。同時(shí)，要切實(shí)落實(shí)好農(nóng)民工的參保待遇，讓參保農(nóng)民工在享受待遇時(shí)能夠看得見(jiàn)、摸得著、拿得到，而且手續(xù)簡(jiǎn)便。
　?。ㄎ澹╆P(guān)心農(nóng)民工生殖健康，將其納入城市職工的生育保險(xiǎn)體系
　　目前正在全國(guó)推行的農(nóng)村新型合作醫(yī)療只能覆蓋20%的人口，農(nóng)民工的合作醫(yī)療問(wèn)題還沒(méi)有具體的政策。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工生育健康、計(jì)劃生育服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入，并將其納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算。要逐步消除二元結(jié)構(gòu)體制的障礙，切實(shí)地關(guān)心農(nóng)民工的衛(wèi)生保健、生殖健康和計(jì)劃生育需求，保障農(nóng)民工和城市職工一樣依法享有衛(wèi)生保健和生殖健康的服務(wù)權(quán)利。特別要關(guān)注農(nóng)民工中的女工的合法權(quán)益，依法保護(hù)她們的各項(xiàng)合法權(quán)利。

　　無(wú)憂保提示：農(nóng)民工社保面臨許許多多的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)農(nóng)民工社保制度也存在很多問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民工社保制度改革，確保農(nóng)民工可以享受社保保障。