【摘要】 我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展道路一直是全國(guó)人民關(guān)注的重點(diǎn)之一。近日，陳文輝對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展改革的路徑做了詳細(xì)的解釋，分為基礎(chǔ)路徑和必然路徑，那到底這兩個(gè)路徑該具體怎么走呢？我們來(lái)看一看陳文輝怎么說(shuō)的。

　　基礎(chǔ)路徑：完善管理體制
　　完善管理體制是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展改革的基礎(chǔ)和保障。完善管理體制既要實(shí)現(xiàn)“橫向多部門的協(xié)同推進(jìn)”也要實(shí)現(xiàn)“縱向多層級(jí)的政府引導(dǎo)”，同時(shí)還要建立保障農(nóng)戶充分參與的農(nóng)險(xiǎn)決策和監(jiān)督機(jī)制。
　　首先，要充分認(rèn)識(shí)和理解政府與市場(chǎng)的關(guān)系。要以法治思維明確政府權(quán)力邊界。“法無(wú)明文規(guī)定無(wú)權(quán)力”，要通過(guò)立法來(lái)限制政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的權(quán)力邊界。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中，政府主要承擔(dān)社會(huì)管理、協(xié)調(diào)組織、政策引導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，發(fā)揮“引導(dǎo)”而非“主導(dǎo)”作用。要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法，加快《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》配套制度建設(shè)，依法規(guī)范地方政府行為，做出明確監(jiān)管規(guī)定并明確責(zé)任機(jī)構(gòu)，消除“監(jiān)管真空”。
　　其次，要理順政府部門之間的關(guān)系以及各級(jí)政府之間的關(guān)系。各部門職責(zé)應(yīng)當(dāng)明確，避免出現(xiàn)職能交叉重復(fù)?！掇r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》對(duì)于各部門的職能規(guī)定彈性較大。應(yīng)在《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，明確各部門管理和監(jiān)管職責(zé)，建立完善協(xié)調(diào)合作機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，按《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》第四條第二款規(guī)定，建立信息共享機(jī)制，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。
　　再次，必須將農(nóng)民參與決策和監(jiān)督作為重要的發(fā)展方向。如果農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的三個(gè)主體—政府、公司、農(nóng)民之間出現(xiàn)利益失衡，就會(huì)導(dǎo)致制度運(yùn)作偏離預(yù)定目標(biāo)。因此，要積極培育農(nóng)民的參與意識(shí)，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公共需求表達(dá)、公共決策、績(jī)效評(píng)估等民主參與機(jī)制，充分反映和尊重農(nóng)民的需求偏好，并進(jìn)而影響政府的決策和管理過(guò)程，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡。

　　必然路徑：優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制
　　優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“政府市場(chǎng)合作”需要政府更多發(fā)揮的引導(dǎo)作用，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)更多地發(fā)揮市場(chǎng)作用。具體可從以下五個(gè)方面著手：
　　鼓勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新，降低交易成本。要積極探索指數(shù)保險(xiǎn)等新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品在中國(guó)經(jīng)營(yíng)的可行性。和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品相比，指數(shù)保險(xiǎn)可以有效避免道德風(fēng)險(xiǎn)和逆選擇問(wèn)題，并可降低交易成本，但要研究解決以下問(wèn)題： 如何化解基差風(fēng)險(xiǎn)？如何技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新為保險(xiǎn)公司、政府以及農(nóng)民所接受？是否具有較為完備的價(jià)格、氣象等資料？氣象站等基礎(chǔ)設(shè)施是否齊備？等等。
　　支持服務(wù)渠道創(chuàng)新，降低對(duì)行政推動(dòng)的依賴。保險(xiǎn)公司與數(shù)億農(nóng)戶打交道時(shí)，最大的問(wèn)題是交易費(fèi)用過(guò)高和道德風(fēng)險(xiǎn)難以防范。要順應(yīng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等組織優(yōu)勢(shì)，降低經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展。
　　探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織形式創(chuàng)新。我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)主體構(gòu)成比較單調(diào)，合作制保險(xiǎn)發(fā)展緩慢。從市場(chǎng)組織多元化的發(fā)展趨向考慮，在有條件的地方，可適當(dāng)發(fā)展合作保險(xiǎn)組織（例如，相互保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)合作社）。
　　建立適度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。鑒于目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)并不是一個(gè)完全的市場(chǎng)，適當(dāng)限制經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量有助于有序競(jìng)爭(zhēng)，這與發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源方面的決定性作用并不矛盾。我們應(yīng)鼓勵(lì)服務(wù)水平競(jìng)爭(zhēng)而不是價(jià)格或費(fèi)用競(jìng)爭(zhēng)。因此，在一個(gè)省、直轄市和自治區(qū)內(nèi)，可以允許有多家符合條件的綜合或者專業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，可以在省級(jí)劃分經(jīng)營(yíng)區(qū)域，而且有必要做出在一個(gè)縣甚至一個(gè)地（市）范圍內(nèi)，只選擇一家保險(xiǎn)公司做同類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的規(guī)定，還要規(guī)定在一地經(jīng)營(yíng)要有持續(xù)性（例如至少3年）。以鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)持續(xù)投入的信心。

　　無(wú)憂保提示：對(duì)于中國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展道路的談?wù)搹奈赐Ｐ?，不斷有專家和相關(guān)人士提出理論，一方面表明了社會(huì)各界對(duì)于此事的關(guān)注程度，另一方面是為我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展提供了更多的有利的建議。