【摘要】為了規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)，保護(hù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，政府推出了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。不過(guò)，據(jù)報(bào)道，中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展還面臨不少障礙。那么具體有哪些障礙呢？

　　“今年俺們種的蕎麥上了保險(xiǎn)，保費(fèi)政府來(lái)出，自己不用花一分錢(qián)?！弊罱?，山西朔州市平魯區(qū)啟動(dòng)的燕麥、蕎麥種植業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，讓當(dāng)?shù)伉P凰合作社負(fù)責(zé)人王志宏吃了“定心丸”。

　　王志宏種植蕎麥已經(jīng)有兩年時(shí)間，他說(shuō)，搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最害怕遭遇天災(zāi)，像蕎麥這種作物一旦遭受凍害，往往顆粒無(wú)收。“如今有了保險(xiǎn)"兜底"更讓人放心了?！蓖踔竞暾f(shuō)。

　　朔州位于山西省西北部，屬于高寒地區(qū)，蕎麥和燕麥?zhǔn)钱?dāng)?shù)刂饕Z食作物。據(jù)當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)部門(mén)介紹，山西省首批啟動(dòng)的燕麥、蕎麥種植業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，每畝保險(xiǎn)金額達(dá)150元，保險(xiǎn)費(fèi)率5%，承擔(dān)由暴雨、洪水、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)等自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失，并根據(jù)燕麥、蕎麥植株不同生長(zhǎng)期的損失程度進(jìn)行賠付。

　　其實(shí)，山西各地試點(diǎn)推行地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)僅僅是個(gè)縮影，近年來(lái)，中國(guó)不少省份都在致力于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新，推出獨(dú)具地方特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，為農(nóng)民保駕護(hù)航。例如四川綿陽(yáng)市出臺(tái)雜交水稻制種特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、湖南省炎陵縣試點(diǎn)白鵝特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、河北石家莊市等地開(kāi)展肉牛、羊等特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

　　今年8月，被稱為保險(xiǎn)新“國(guó)十條”的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》也明確提出，今后將健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系，各地要根據(jù)自身實(shí)際，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供保障適度、保費(fèi)低廉、保單通俗的“三農(nóng)”保險(xiǎn)產(chǎn)品。

　　盡管各地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)積極創(chuàng)新，國(guó)家層面予以支持，但不少保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展還面臨不少障礙。

　　“一些農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)過(guò)高、農(nóng)民參保意愿較低。”山西大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副教授耿曄強(qiáng)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自身難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的低收益局面無(wú)法維持商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給。

　　中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)山西省分公司農(nóng)險(xiǎn)部總經(jīng)理?xiàng)羁≌f(shuō)，像蔬菜大棚保險(xiǎn)屬于商業(yè)保險(xiǎn)，且保費(fèi)偏高，對(duì)于不少農(nóng)民來(lái)說(shuō)，一方面有保障需求，而另一方面保費(fèi)高，地市保險(xiǎn)公司面臨推廣難，保險(xiǎn)公司小面積推廣還面臨經(jīng)營(yíng)虧損的尷尬處境。今年9月中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)需求調(diào)查報(bào)告》中也顯示，賠款太低是農(nóng)戶不愿購(gòu)買農(nóng)業(yè)險(xiǎn)重要原因。

　　另外，多位受訪農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并不了解，不知道有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民不在少數(shù)。

　　在楊俊看來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展壯大仍需“破題”。政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施中的角色很重要，要重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并保障財(cái)政補(bǔ)貼到位?！耙恍┑胤教厣ｋU(xiǎn)可以考慮將工作做細(xì)做深。比如建立政府推動(dòng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、保監(jiān)等部門(mén)的工作，明確重點(diǎn)、劃分職責(zé)?！睏羁≌f(shuō)。

　　此外，楊俊、耿曄強(qiáng)等業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該建立風(fēng)險(xiǎn)基金，調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。

　　無(wú)憂保提示：綜上所述可知，目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展還面臨不少障礙，其中主要有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)過(guò)高、農(nóng)民參保意愿較低、賠款太低等。對(duì)此，專業(yè)人士表示，中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展壯大仍需“破題”，政府要加大補(bǔ)貼力度，建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展。