【摘要】在國務(wù)院發(fā)布保險業(yè)新國十條之后，上海市政府也發(fā)布《上海市人民政府貫徹〈國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見〉的實施意見》，也稱為滬版保險國十條。那么滬版保險國十條有哪些內(nèi)容呢？

　　目標(biāo)超“國標(biāo)”兩倍
　　8月13日，中國保監(jiān)會官網(wǎng)正式公布《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》，提出到2020年，全國保險深度達到5%，保險密度達到3500元/人。與此相比，上海同期要達到的目標(biāo)在保險深度上要超過全國標(biāo)準(zhǔn)，同時保險密度更是超過全國標(biāo)準(zhǔn)的兩倍。
　　“新‘國十條’出臺后，上海市委、市政府高度重視，要求上海市金融辦和上海保監(jiān)局組織專項工作小組啟動起草研究工作；楊雄市長、屠光紹常務(wù)副市長先后兩次拜訪保監(jiān)會項俊波主席，交換關(guān)于上海貫徹落實新‘國十條’整體考慮的意見，確定起草工作總基調(diào)和總要求；市金融辦和上海保監(jiān)局召開多場座談會，聽取保險集團與各種類型保險機構(gòu)代表、保險專家學(xué)者的意見建議；上海47個委辦局對《實施意見》提出諸多建設(shè)性的修改建議?！睂τ谶@份上海保險業(yè)未來發(fā)展綱領(lǐng)，在11月25日上海市政府召開的新聞通氣會上，上海保監(jiān)局局長裴光表示。
　　在裴光看來，上海已經(jīng)初步具備率先建設(shè)國際保險中心的基礎(chǔ)，上海聚集的各類保險機構(gòu)已經(jīng)達到137家，各類數(shù)據(jù)中心、電網(wǎng)銷中心、航運保險中心、資金運用中心等保險功能性機構(gòu)62家。上海保險市場的機構(gòu)多樣性、市場化程度和對外開放水平在全國首屈一指，對全國保險市場的輻射和引領(lǐng)作用日益增強。截至2014年10月底，上海船舶保險收入已占全國的46%。截至2014年6月底，保險資產(chǎn)管理公司受托管理資產(chǎn)占全國的42%，企業(yè)年金受托管理資產(chǎn)占全國保險業(yè)的55%。
　　自從上海自貿(mào)區(qū)成立一年來，保險業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的先行先試政策比比皆是，如在實施意見中提到的發(fā)展離岸保險市場，建設(shè)區(qū)域性再保險中心；推動自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)保險資金跨境雙向投融資試點；打造國際化保險創(chuàng)新平臺；探索保險監(jiān)管制度創(chuàng)新等；然而，備受關(guān)注的上海何時試點個人稅延型養(yǎng)老保險，以及開展有上海特色的大病保險等等，依然處在“引而不發(fā)”的狀態(tài)，即使在11月25日的新聞通氣會上，上海保監(jiān)局局長裴光亦只是表示爭取首批試點，但未透露具體時間。
　　“不管怎么樣，在經(jīng)歷了前幾年保險業(yè)不景氣之后，其實從今年開始，國內(nèi)保險業(yè)已經(jīng)走出了低谷，在上海也是如此，從前10個月的保費數(shù)據(jù)看，上海保費增速不錯，已經(jīng)超過去年全年的保費收入。實現(xiàn)2020年年保費達到1500億的目標(biāo)問題不大，因為一旦個人稅延型養(yǎng)老險試點，每年就能給上海帶來超200億的保費收入。另外，意外和健康兩大險種保費增速迅猛，國內(nèi)消費者的投保意識日益提升。不過，大家更關(guān)注的還是在一些重大險種的突破上，比如巨災(zāi)險試點、航運險定價、保交所籌建、保險資金通過自貿(mào)區(qū)跨境運用等事項上，上海能夠有所突破，而這些未來也是要通過國內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)可復(fù)制可推廣的。”11月26日，上海一家大型保險資產(chǎn)管理公司高管受訪時指出。

　　上海仍具爆發(fā)力
　　不得不提的是，在11月24日，保監(jiān)會發(fā)布了全國保險業(yè)保費數(shù)據(jù)，可以看到的是，上海今年前10月的保費是840.62億元，而去年全年的保費收入也只有821億元，實現(xiàn)大幅度的增長完全可以預(yù)期；但是一直與之相比的北京，則在保費規(guī)模上要更勝一籌，北京今年前十月的保費收入已經(jīng)超過千億，達到1039.95億元，成為全國第一個保費超千億的直轄市。
　　“這兩年，北京保險市場的發(fā)展明顯要快于上海，在2010年之前，上海保險市場的發(fā)展則要快于北京。其實上海應(yīng)該要有危機感，作為全國保險業(yè)創(chuàng)新先行先試的城市，上海完全可以利用自身條件實現(xiàn)超越?！睂Υ耍瑥?fù)旦大學(xué)不愿具名的保險系教授告訴本報。
　　在其看來，上海目前的常住人口已經(jīng)超過2400萬，而北京最新的數(shù)據(jù)是2100多萬，從保險深度和保險密度而言，上海最新的保險市場深度4.08%，保險密度是3496元/人，而北京則分別達到5.19%和4572元/人。在整個保費規(guī)模排名上，上海位列第六。
　　可以作為參照的是，按照瑞再發(fā)布的報告，媒體人發(fā)現(xiàn)，早在2010年，發(fā)達國家保險市場的保險深度已達12%左右，保險密度已達2000-3000美元。從亞洲范圍內(nèi)來看，在2009年整個亞洲保險市場的平均保險深度就為6.1%，其中中國臺灣地區(qū)保險深度最高，達到16.8%， 中國香港也達到11%，韓國為10.4%以及新加坡為6.8%，日本作為亞洲規(guī)模最大的市場，保險深度為9.9%。反觀亞洲人口最多的兩個經(jīng)濟體中國大陸和印度，保險深度卻分別都沒有達到5%，中國保險市場的深度還低于印度。
　　“上海保險業(yè)提出到2020年的目標(biāo)一點都不高，即使按照亞洲的平均水平，上海也只是希望到時能實現(xiàn)平均線。如果與香港相比，上海則需要更多的時間。中國保險市場的發(fā)展其實與整個宏觀經(jīng)濟息息相關(guān)，當(dāng)中國未來的經(jīng)濟增速慢慢過渡到平穩(wěn)增長的時候，再要求保險業(yè)實現(xiàn)每年20%多的增速也不現(xiàn)實，不過也不排除上海會提前實現(xiàn)目標(biāo)?！睂Υ?，上海財經(jīng)大學(xué)保險系教授許謹(jǐn)良也分析指出。
　　不過，在業(yè)內(nèi)人士看來，上海保險業(yè)到2020年也并非只是單純完成與亞洲保險市場平均線“看齊”的目標(biāo)，上海也提出要用六年時間發(fā)展各類區(qū)域性保險中心；加快建設(shè)航運保險中心，完善航運保險服務(wù)體系，實現(xiàn)保險與航運業(yè)的融合發(fā)展；推動建立保險資金運用中心，集聚保險資金運用機構(gòu)，推動保險資金全面參與各類金融市場的投資，要全部實現(xiàn)，難度也不小。

　　無憂保提示：綜觀滬版保險國十條，幾乎囊括了行業(yè)的方方面面。其中值得關(guān)注的一點是上海提出要到2020年基本建成與上海社會發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險服務(wù)體系，發(fā)展成為國際保險中心。