【摘要】近年來(lái)，食品安全事件頻頻發(fā)生，為此很多部門(mén)都開(kāi)始推行各種各樣的試點(diǎn)工作。據(jù)了解，“食強(qiáng)險(xiǎn)”呼之欲出，與此同時(shí)，保監(jiān)會(huì)將會(huì)在群眾反映強(qiáng)烈行業(yè)試點(diǎn)。

　　筆者昨日從相關(guān)渠道獨(dú)家獲悉，以《食品安全法》修訂為契機(jī)，保監(jiān)會(huì)近日草擬了《關(guān)于開(kāi)展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，高風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)行業(yè)及領(lǐng)域或?qū)⒙氏仍圏c(diǎn)。

　　先在高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)
　　據(jù)了解，《食品安全法（修訂草案）》已完成社會(huì)意見(jiàn)征集，草案中增設(shè)了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，支持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)”，同時(shí)授權(quán)食品藥品監(jiān)管總局會(huì)同保監(jiān)會(huì)制定具體辦法。
　　知情人士透露稱(chēng)，保監(jiān)會(huì)已草擬《關(guān)于開(kāi)展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，目前正在保險(xiǎn)行業(yè)內(nèi)部征求意見(jiàn)，預(yù)計(jì)下一步還將與食品藥品監(jiān)管總局進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào)，擬以?xún)刹课x聯(lián)合印發(fā)。
　　從筆者了解到的征求意見(jiàn)稿要點(diǎn)來(lái)看，“食強(qiáng)險(xiǎn)”將采取先行先試、分步推廣的模式展開(kāi)，將首先在群眾反映強(qiáng)烈的、高風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)。
　　試點(diǎn)范圍囊括三個(gè)方面。第一，食品安全事故高發(fā)領(lǐng)域。其中，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)：嬰幼兒配方乳粉、液態(tài)奶、肉制品、食品添加劑；餐飲環(huán)節(jié)：學(xué)校食堂、單位食堂、集體用餐配送單位、餐飲服務(wù)連鎖快餐企業(yè)。上述有關(guān)食品生產(chǎn)、加工和服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。
　　第二，地方性法規(guī)、地方人民政府制定的規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)，應(yīng)按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)；第三，當(dāng)?shù)靥赜械?、屬于食品安全事故高發(fā)需納入強(qiáng)制試點(diǎn)的行業(yè)和領(lǐng)域，應(yīng)投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。
　　此外，征求意見(jiàn)稿還提到，鼓勵(lì)下述風(fēng)險(xiǎn)較高的有關(guān)企業(yè)投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，如酒類(lèi)、軟飲料、食用油、糕點(diǎn)行業(yè)及超市、飯店、中央廚房、農(nóng)村集體餐飲等領(lǐng)域。
　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，如果新修訂的《食品安全法》中對(duì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的強(qiáng)制立法能夠最后獲通過(guò)，“食強(qiáng)險(xiǎn)”將是繼交強(qiáng)險(xiǎn)之后又一個(gè)進(jìn)入法律層面的強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

　　不盈不虧是經(jīng)營(yíng)原則
　　一直以來(lái)，我國(guó)的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)都是以“自愿投?！钡男问酱嬖?。但由于企業(yè)基于成本考量或存在僥幸心理，對(duì)投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的積極性普遍不高。這也導(dǎo)致保險(xiǎn)公司在這一險(xiǎn)種的定價(jià)上，缺乏“大數(shù)法則”下的風(fēng)險(xiǎn)分散操作基礎(chǔ)。
　　但在國(guó)際市場(chǎng)上，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)早已立法強(qiáng)制實(shí)行了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。如美國(guó)部分州通過(guò)立法建立了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制制度，將購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)作為食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前置條件。一方面，可確保食品安全事故中受害方能夠得到經(jīng)濟(jì)賠償，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；另一方面可轉(zhuǎn)嫁食品企業(yè)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；此外，還有助于減輕政府事故善后的財(cái)政壓力。
　　正是由于我國(guó)缺乏歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)保險(xiǎn)公司將來(lái)在對(duì)“食強(qiáng)險(xiǎn)”的費(fèi)率厘定上將面臨一定挑戰(zhàn)。根據(jù)征求意見(jiàn)稿，“食強(qiáng)險(xiǎn)”將建立費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制，將企業(yè)的安全管理評(píng)級(jí)、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)差異、歷史損失情況等納入費(fèi)率調(diào)整因子，充分發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率杠桿的激勵(lì)約束作用，減少食品安全事故發(fā)生。
　　此外，有條件的地區(qū)可探索由政府和保險(xiǎn)公司共同設(shè)立食品安全責(zé)任賠償基金，形成對(duì)食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的有效補(bǔ)充，應(yīng)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的超額賠付及突發(fā)事件應(yīng)急費(fèi)用的墊付。
　　一般來(lái)說(shuō)，強(qiáng)制性保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)原則是“不盈不虧”。雖然“食強(qiáng)險(xiǎn)”可能是微利險(xiǎn)種，但對(duì)于經(jīng)營(yíng)此險(xiǎn)種的主體財(cái)險(xiǎn)公司而言，對(duì)其擴(kuò)大保費(fèi)規(guī)模會(huì)產(chǎn)生積極推動(dòng)作用。
　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，“關(guān)鍵在于能否立法。同樣是強(qiáng)制性保險(xiǎn)，最后能進(jìn)入法律層面還是行業(yè)規(guī)范性文件，效果相差較大?！?br>
　　無(wú)憂(yōu)保提示：綜上可知，保監(jiān)會(huì)欲推食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)試點(diǎn)，并先在高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域推行該試點(diǎn)，而且不盈不虧是經(jīng)營(yíng)原則。此外積極推行食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，將有利于進(jìn)一步維護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益。