【摘要】在國家管理、社會保障服務(wù)等方面，保險正發(fā)揮著越來越重要的作用，但政府在其中的角色也很重要。如今，政府購買保險服務(wù)發(fā)展比較快，與保險公司之間的聯(lián)系逐漸頻繁，對社會保障力度的提升有很大的推動作用。

　　問題：“新國十條”鼓勵政府通過多種方式購買保險服務(wù)。在您看來，現(xiàn)階段我國政府購買保險服務(wù)的現(xiàn)實意義究竟何在？

　　中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司總經(jīng)理羅海平：政府購買服務(wù)在西方國家從上世紀60年代至今已有40多年的實踐。目前，政府購買服務(wù)正成為一種國際趨勢。保險服務(wù)是政府購買服務(wù)的重要組成部分，對社會服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻影響。隨著我國洪水、地震、干旱等自然災(zāi)害等傳統(tǒng)社會風險頻繁發(fā)生，同時環(huán)境污染、生態(tài)危機、社會安全等現(xiàn)代社會風險迅速上升，政府防范和化解公共風險的任務(wù)更加繁重，改善政府公共風險管理機制、創(chuàng)新政府風險保障服務(wù)方式顯得尤為迫切。

　　具體看來，政府購買保險服務(wù)首先有利于實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，使政府由公共風險服務(wù)的直接提供者，變?yōu)檎叩闹贫ㄕ?、購買者和監(jiān)督者。政府通過有效的制度安排，引進市場與社會的力量，形成公共服務(wù)有效供給機制，以實現(xiàn)公正、透明、高效地為全社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。其次，政府購買保險服務(wù)有利于節(jié)約服務(wù)成本、提高服務(wù)效率，可以充分利用保險公司已有的人力資源、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)力量和管理經(jīng)驗，減少政府在自辦保險模式下的機構(gòu)設(shè)置、人員編制等行政經(jīng)費投入。政府購買保險還可以提高財政救災(zāi)資金使用效率，使得財政救助資金的投入效應(yīng)得到明顯放大。此外，政府購買保險服務(wù)還有利于發(fā)揮保險在國家公共風險管理中的作用。在發(fā)達國家，商業(yè)保險補償在自然災(zāi)害損失中一般占30%-40%，而在我國僅為5%左右，90%以上的自然災(zāi)害損失由政府承擔，不僅加重政府財政負擔，而且不利于實現(xiàn)社會風險單位的減災(zāi)救災(zāi)激勵目標。

　　問題：隨著監(jiān)管部門近幾年來鼓勵各地結(jié)合實際，積極探索運用保險的風險管理功能及保險機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)技術(shù)等優(yōu)勢，通過運用市場化機制，降低公共服務(wù)運行成本，保險業(yè)逐漸開始參與公共服務(wù)，并取得階段性成果。您能講講我國政府購買保險服務(wù)的現(xiàn)狀嗎？

　　羅海平：我國政府購買保險服務(wù)起步晚，但發(fā)展比較快。目前政府購買的保險服務(wù)主要有三類，一是保險業(yè)開展的大病保險、參與“新農(nóng)合”和基本社會養(yǎng)老醫(yī)療經(jīng)辦服務(wù)，二是政策性農(nóng)業(yè)保險，三是各類責任險。

　　截至今年上半年末，共有13家保險公司在全國26個省260個統(tǒng)籌地區(qū)開展大病保險，覆蓋人口4.7億，保障水平平均提高10~15個百分點，先后探索出了洛陽、晉江、鄭州、番禺、江陰新農(nóng)合模式。中華保險政策性健康險業(yè)務(wù)自2001年新疆伊犁低保業(yè)務(wù)起步，截至今年8月底，共有13家分公司開展政策性健康險業(yè)務(wù)，承保項目數(shù)175個，累計保費收入8.23億元。農(nóng)險是中華保險的特色優(yōu)勢險種，公司連續(xù)經(jīng)營農(nóng)險28年，截至今年9月底，我們共有21家分公司開展了政策性農(nóng)險業(yè)務(wù)，去年政策性農(nóng)險業(yè)務(wù)保費收入49.77億元，市場占比為16.23%，市場份額位居行業(yè)第二。我國責任險截至去年的保費收入為216.6億元，在財產(chǎn)險市場占比3.4%，共有四大類別100多個品種。作為國內(nèi)第二家成立的保險公司，中華保險的責任險業(yè)務(wù)起步早，截至去年，責任險保費7.93億元，市場排名第五，市場份額3.66%，僅去年至今年，我們就開發(fā)了責任險主險產(chǎn)品18個。

　　問題：值得注意的是，“新國十條”還指出，“對于具有較強公益性，但市場化運作無法實現(xiàn)盈虧平衡的保險服務(wù)，可以由政府給予一定支持”，您對政府購買保險服務(wù)的政策支持有哪些建議？

　　羅海平：我認為首先要加大政策支持力度，創(chuàng)造更好的政策支持措施和環(huán)境，出臺鼓勵政府購買保險服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)，對相關(guān)業(yè)務(wù)在財稅政策上給以優(yōu)惠支持，營造較為寬松的產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新監(jiān)管環(huán)境來鼓勵商業(yè)保險公司大膽創(chuàng)新、踴躍參與。

　　其次要加大頂層溝通力度，整合各部委資源，有效推進部門協(xié)作。政策性農(nóng)險、責任保險、巨災(zāi)保險、健康與養(yǎng)老業(yè)保險等，涉及農(nóng)業(yè)、財政、稅務(wù)、民政、教育、安全生產(chǎn)、食品藥監(jiān)、消防、氣象、災(zāi)害管理甚至各級立法等部門，建議國務(wù)院層面要形成可操作的工作聯(lián)動機制，然后省、市、縣層層落實。再次要加大信息技術(shù)和科技手段如大數(shù)據(jù)、云計算、衛(wèi)星遙感、無人機等在政府購買保險服務(wù)中的運用，做好商業(yè)保險公司與各級政府及相關(guān)部門數(shù)據(jù)與信息平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享與分析利用。同時，保險機構(gòu)應(yīng)針對政府公共服務(wù)的需求，提供一站式服務(wù)、全過程管理，在保險方案設(shè)計、個性化產(chǎn)品開發(fā)、基本保險政策與咨詢、信息系統(tǒng)建設(shè)等方面不斷改善，凸顯商業(yè)保險機構(gòu)在社會管理和風險救助方面的優(yōu)勢。

　　并且，要建立市場準入和退出機制，參與經(jīng)辦的商業(yè)保險機構(gòu)必須具有較強的經(jīng)營實力、完備的機構(gòu)網(wǎng)點、穩(wěn)健良好的經(jīng)營狀況、齊備的專業(yè)人才隊伍、良好的服務(wù)能力與水平。同時，商業(yè)保險機構(gòu)應(yīng)結(jié)合自身的行業(yè)優(yōu)勢，加強業(yè)務(wù)管理，防范經(jīng)營風險，盡力降低服務(wù)成本。此外，商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦該類業(yè)務(wù)利潤微薄，必須嚴格禁止價格競爭，可以考慮對先進入者給予一定的保護，使得商業(yè)保險機構(gòu)承辦此類保險服務(wù)具有可持續(xù)性。

　　無憂保提示：綜上可知，我國政府購買保險服務(wù)，在防范和化解公共風險、實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變等方面都具有重要意義。在發(fā)展過程中，保險公司也應(yīng)積極配合政府的各項工作，共同促進保險行業(yè)的發(fā)展，提高社會各項保障力度。