【摘要】當(dāng)今社會(huì)，保險(xiǎn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面發(fā)揮著越來越重要的作用，政府對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的支持力度也逐漸增大。但是，在采購(gòu)大病保險(xiǎn)等服務(wù)時(shí)，政府要當(dāng)“專業(yè)買手”。

　　僅農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一項(xiàng)，目前各級(jí)財(cái)政已負(fù)擔(dān)了80％的保費(fèi)，中央財(cái)政投入保險(xiǎn)業(yè)已累計(jì)超過400億元；各類責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展，基本上也都靠政府強(qiáng)制推行。

　　政府出資補(bǔ)貼保費(fèi)，出力擴(kuò)大承保面——雖然在操作層面，是商業(yè)機(jī)構(gòu)跟老百姓打交道，但他們提供的保障服務(wù)，已具有公共服務(wù)或準(zhǔn)公共服務(wù)的性質(zhì)。

　　在基層采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，在一些地方，有財(cái)政資金支持的保險(xiǎn)服務(wù)，保障水平與賠付率竟然比純商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)還要低！這意味著，商業(yè)機(jī)構(gòu)接辦有財(cái)政投入、政府支持的政策性業(yè)務(wù)，反賺了比平素更高的利潤(rùn)。財(cái)政補(bǔ)貼那么多、行政力量介入那么深，保險(xiǎn)公司又大賺的話，不就等于把財(cái)政資金“倒騰”到了保險(xiǎn)公司口袋里嗎？這會(huì)導(dǎo)致財(cái)政資金效率折損，管理部門聲譽(yù)蒙塵，最終損害的是納稅人的利益。

　　仔細(xì)思量，這種現(xiàn)象不獨(dú)在保險(xiǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)。政府購(gòu)買商業(yè)服務(wù)本沒有錯(cuò)，問題是，“政府買手”如何不當(dāng)冤大頭，只買對(duì)的、不買貴的？特別是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，采購(gòu)對(duì)象從簡(jiǎn)單商品變?yōu)榇蟛”ｋU(xiǎn)、養(yǎng)老基金投資等復(fù)雜服務(wù)，采購(gòu)方式從直接購(gòu)買延伸為費(fèi)用補(bǔ)貼、推廣消費(fèi)，政府如何才能擺脫產(chǎn)品服務(wù)信息不對(duì)稱的劣勢(shì)，不被“專業(yè)機(jī)構(gòu)”牽著鼻子走？

　　——完善相關(guān)制度安排，認(rèn)定服務(wù)性質(zhì)，評(píng)估服務(wù)績(jī)效。從法律制度層面明確享受補(bǔ)貼的產(chǎn)品與服務(wù)算不算政府采購(gòu)，這一點(diǎn)很重要。否則，服務(wù)的提供者、采購(gòu)者和接受者，各方的權(quán)力利益邊界如何確定、服務(wù)績(jī)效如何評(píng)判、相關(guān)數(shù)據(jù)信息能否參照政府采購(gòu)事項(xiàng)全程全面公開……就成了無解的難題。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)公共服務(wù)包括財(cái)政補(bǔ)貼型服務(wù)，普遍建立起健全的法律體系。英國(guó)政府的公共服務(wù)協(xié)議框架，績(jī)效指標(biāo)達(dá)160個(gè)，涉及政府18個(gè)部門，對(duì)項(xiàng)目的資金使用、政策效能、透明程度以及專業(yè)化水平進(jìn)行綜合、客觀評(píng)價(jià)。相比之下，我們?cè)谶@方面差距不小。

　　——“采購(gòu)者”要具備專業(yè)能力，掌握核心數(shù)據(jù)資料，有效控制成本。要想破除提供者一方的價(jià)格同盟，采購(gòu)員須是行家里手。一位地方保監(jiān)部門負(fù)責(zé)人曾對(duì)筆者說：“跟專業(yè)金融機(jī)構(gòu)打交道，政府部門不是對(duì)手，就算招投標(biāo)，最后拿到的價(jià)格也是‘外行看熱鬧，內(nèi)行看笑話’！”

　　為了破解這一難題，除了借力第三方專業(yè)力量詢價(jià)之外，政府還要學(xué)會(huì)用資金換數(shù)據(jù)、換技術(shù)。比如向保險(xiǎn)公司購(gòu)買的各類保險(xiǎn)服務(wù)，財(cái)政年復(fù)一年的出資，一定得拿回“干貨”來。數(shù)據(jù)是產(chǎn)品服務(wù)定價(jià)的基礎(chǔ)，是控制采購(gòu)成本的殺手锏。把多年、多方累積的“大數(shù)據(jù)”攥在自己手里，與商業(yè)機(jī)構(gòu)議價(jià)時(shí)才有底氣。

　　期待越來越多的政府部門成為精明的購(gòu)買者和謹(jǐn)慎的支付者，只有這樣，才能真正用好老百姓的“血汗錢”。

　　無憂保提示：通過以上描述，我們可以得知，政府要當(dāng)“專業(yè)買手”，擺脫產(chǎn)品服務(wù)信息不對(duì)稱的劣勢(shì)。在加大對(duì)保險(xiǎn)業(yè)支持力度的同時(shí)，政府需要完善相關(guān)制度安排，不當(dāng)冤大頭。