【摘要】近年來，保險(xiǎn)中介市場(chǎng)違法違規(guī)現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重阻礙了行業(yè)健康發(fā)展。為此，保監(jiān)會(huì)開展保險(xiǎn)中介市場(chǎng)清理整頓工作，如今已迎來第二波，下面是詳細(xì)情況。

　　全面整肅保險(xiǎn)中介市場(chǎng)
　　保監(jiān)會(huì)在完成第一輪全國(guó)范圍內(nèi)的中介清理整頓工作后，又于近日要求保險(xiǎn)公司以及中介機(jī)構(gòu)開展新一階段的摸底自查。保監(jiān)會(huì)決定從9月起，通過全面復(fù)查、重點(diǎn)檢查、組織抽查三種方式，對(duì)機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大、魚龍混雜的保險(xiǎn)中介市場(chǎng)進(jìn)行全面糾偏。
　　保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國(guó)共有保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)2500多家，保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)20萬(wàn)余家，保險(xiǎn)營(yíng)銷員300多萬(wàn)人。近年來，由于保險(xiǎn)中介行業(yè)不斷擴(kuò)容與發(fā)展，保險(xiǎn)中介經(jīng)營(yíng)規(guī)范度參差不齊，風(fēng)險(xiǎn)隱患時(shí)有暴露。尤其是去年以來，保險(xiǎn)中介違法違規(guī)行為開始突出，利用保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行非法集資、侵吞資金、套取費(fèi)用等的風(fēng)險(xiǎn)事件頻頻發(fā)生，涉案金額呈上升趨勢(shì)，對(duì)行業(yè)造成了一定的負(fù)面影響。
　　4月下旬，保監(jiān)會(huì)副主席黃洪在2014年保險(xiǎn)中介監(jiān)管工作會(huì)議暨清理整頓動(dòng)員會(huì)上表示，保監(jiān)會(huì)將用一年左右的時(shí)間對(duì)保險(xiǎn)中介市場(chǎng)進(jìn)行全面清理整頓，并在此基礎(chǔ)上形成基本改革思路，逐步推進(jìn)中介市場(chǎng)的改革措施。“保險(xiǎn)中介長(zhǎng)期積累的問題，已嚴(yán)重阻礙了中介和保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，到了非解決不可的地步了?！秉S洪說。
　　據(jù)了解，為了全面部署清理整頓工作，保監(jiān)會(huì)先后召開了10次座談會(huì)，向保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司發(fā)出了100多張調(diào)查表格，力度之大，前所未有。特別值得注意的是，保險(xiǎn)公司高管、員工或其直系親屬實(shí)際控制的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，首次被列入摸底范圍。根據(jù)保監(jiān)會(huì)制定的第一階段目標(biāo)，主要是摸底清查和理順市場(chǎng)，逐步解決中介市場(chǎng)存在的虛掛費(fèi)用和財(cái)務(wù)造假等突出問題，使市場(chǎng)秩序在短期內(nèi)明顯好轉(zhuǎn)，并在此基礎(chǔ)上建立市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出和行為監(jiān)管等一些關(guān)鍵性的制度。

　　清理整頓保險(xiǎn)中介市場(chǎng)不留死角
　　自開展清理整頓工作以來，全國(guó)各地保監(jiān)局紛紛采取行動(dòng)加大部署力度，督促轄區(qū)各中介公司做好摸底自查工作。吉林、山西、陜西、天津、廈門、上海、北京、重慶、遼寧、云南等地也先后開出多張罰單。
　　以北京地區(qū)為例，自年初起至8月，北京保監(jiān)局已對(duì)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)開出22張罰單，合計(jì)金額達(dá)到101萬(wàn)元。其中，保監(jiān)局對(duì)北京聯(lián)合保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司開出了高達(dá)49萬(wàn)元的罰單，同時(shí)還對(duì)該公司兩位負(fù)責(zé)人分別開出9萬(wàn)元、2萬(wàn)元罰單。此外，針對(duì)北京豐裕保險(xiǎn)代理有限公司給予以警告并罰款1萬(wàn)元及相關(guān)責(zé)任人罰款1萬(wàn)元的罰單，也成為北京地區(qū)針對(duì)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)下半年的首張罰單。近日遼寧保監(jiān)局也發(fā)布公告稱，沈陽(yáng)兩家保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)協(xié)助保險(xiǎn)公司套取費(fèi)用，遼寧保監(jiān)局決定分別對(duì)遼寧金泰華保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司、沈陽(yáng)中瑞保險(xiǎn)代理有限公司兩家中介公司處以30萬(wàn)元和10萬(wàn)元罰款，相關(guān)責(zé)任人亦受到處罰。
　　據(jù)了解，在上述這些被查處的違規(guī)行為中，主要包括虛列勞務(wù)費(fèi)用套取資金、使用獨(dú)立賬戶代收保險(xiǎn)費(fèi)、聘任不具有任職資格人員、未按規(guī)定制做出示客戶告知書、委托未持有執(zhí)業(yè)證書的人員從事保險(xiǎn)銷售、簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)記錄和避稅、私自印制保險(xiǎn)產(chǎn)品宣傳材料、電銷用語(yǔ)不規(guī)范并組織安排人員冒充客戶偽造電銷錄音等。
　　經(jīng)過一段時(shí)間的摸排調(diào)研，保監(jiān)會(huì)梳理的結(jié)果顯示，目前保險(xiǎn)中介市場(chǎng)積淀的問題主要集中在四個(gè)方面：違法違規(guī)普遍、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多、服務(wù)能力不強(qiáng)、基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，而這些行業(yè)疾患，已成為阻礙保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)的絆腳石。

　　明確整頓保險(xiǎn)中介市場(chǎng)時(shí)限
　　根據(jù)保監(jiān)會(huì)中介清理第二階段工作部署，監(jiān)管部門將針對(duì)保險(xiǎn)中介市場(chǎng)秩序和風(fēng)險(xiǎn)等方面存在的突出問題，清理虛假掛名的保險(xiǎn)銷售從業(yè)人員，打擊保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)擾亂市場(chǎng)秩序、侵害保險(xiǎn)消費(fèi)者利益的行為，在10月底前完成市場(chǎng)秩序整頓工作。屆時(shí)將對(duì)違法違規(guī)的機(jī)構(gòu)及人員依法清理一批、處罰一批、規(guī)范一批，此后將在10月份以后進(jìn)入深化改革階段，探索并調(diào)整規(guī)章制度。而最終此次清理整頓全部工作任務(wù)要求2015年3月底前完成。
　　“保監(jiān)會(huì)此次整頓保險(xiǎn)中介市場(chǎng)是鐵了心、動(dòng)真格、下狠招的?！睋?jù)業(yè)內(nèi)人士透露，為了防止清理整頓“走過場(chǎng)”，第二階段實(shí)施方案中明確了相關(guān)責(zé)任人，強(qiáng)調(diào)保監(jiān)局和市場(chǎng)主體法人機(jī)構(gòu)的“一把手”是第一責(zé)任人，要全程參與第二階段工作，做到親自部署、親自督導(dǎo)、親自協(xié)調(diào)，親自審核復(fù)查結(jié)果、檢查結(jié)論，并簽字確認(rèn)。
　　按照要求，針對(duì)市場(chǎng)主體法人機(jī)構(gòu)在復(fù)查中如查實(shí)相關(guān)下級(jí)分支機(jī)構(gòu)在第一階段工作中，存在不認(rèn)真、問題揭示和風(fēng)險(xiǎn)暴露不充分的，務(wù)必從嚴(yán)從重處理，且要明確職責(zé)，“做到誰(shuí)發(fā)現(xiàn)、誰(shuí)處理”。監(jiān)管部門對(duì)檢查及抽查中新發(fā)現(xiàn)問題的市場(chǎng)主體，將依法從嚴(yán)從重處罰，“該清退的堅(jiān)決清退、該停業(yè)的堅(jiān)決停業(yè)、該撤換的堅(jiān)決撤換”。
　　值得一提的是，保監(jiān)會(huì)還要求，一旦被發(fā)現(xiàn)在第一階段時(shí)未主動(dòng)揭示突出違法違規(guī)問題，且在第二階段工作中被查實(shí)的市場(chǎng)主體，將會(huì)受到以下處罰：保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，將被吊銷業(yè)務(wù)許可證等；保險(xiǎn)公司將被責(zé)令停止接受有關(guān)新業(yè)務(wù)等；機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，將被撤銷任職資格或者從業(yè)資格。另外，對(duì)內(nèi)部管理混亂、長(zhǎng)期沒有業(yè)務(wù)、長(zhǎng)期無法取得聯(lián)系、有較大風(fēng)險(xiǎn)隱患的保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，保監(jiān)部門將采取“窗口指導(dǎo)”等方式，引導(dǎo)其通過主動(dòng)申請(qǐng)注銷許可證、轉(zhuǎn)讓股權(quán)、實(shí)際控制人退出等形式退出市場(chǎng)。

　　無憂保提示：通過以上描述，我們可以得知，保險(xiǎn)中介市場(chǎng)全面清理整頓工作正式步入“第二季”。保監(jiān)會(huì)要求清理第二階段，將不留死角，并明確時(shí)限，處罰或升級(jí)。