【摘要】當(dāng)今社會(huì)，保險(xiǎn)中介市場(chǎng)亂象不斷，嚴(yán)重危害消費(fèi)者合法權(quán)益，而其發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)也進(jìn)入多發(fā)期。為防范化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，清理整頓工作正在持續(xù)進(jìn)行，而保險(xiǎn)中介市場(chǎng)整頓洗牌近日將正式步入“第二季”。

　　保險(xiǎn)中介市場(chǎng)第二階段“整頓秩序”9月啟幕
　　今年被保監(jiān)會(huì)定義為保險(xiǎn)中介整頓年，多起風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，讓監(jiān)管部門開始對(duì)保險(xiǎn)中介市場(chǎng)實(shí)施高壓政策。4月至8月為保險(xiǎn)中介清理整頓的第一階段“摸清底數(shù)”，根據(jù)保監(jiān)會(huì)近日下發(fā)的內(nèi)部通知，9月開始的4個(gè)月左右時(shí)間，將啟動(dòng)第二階段“整頓秩序”。
　　與內(nèi)部通知一起下發(fā)的還有三個(gè)實(shí)施方案。根據(jù)筆者拿到的方案內(nèi)容來(lái)看，第二階段將主要以市場(chǎng)主體全面復(fù)查、各地保監(jiān)局重點(diǎn)檢查、中國(guó)保監(jiān)會(huì)組織抽查這三種形式展開。其中，保監(jiān)局重點(diǎn)檢查的機(jī)構(gòu)總數(shù)不得少于9家，且涵蓋各類型相關(guān)機(jī)構(gòu)。
　　目前，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)兼代理機(jī)構(gòu)多達(dá)20萬(wàn)余家，專業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)2500多家，2013年中介渠道保費(fèi)占全國(guó)總保費(fèi)的比例高達(dá)80%。保險(xiǎn)中介已經(jīng)成為保險(xiǎn)市場(chǎng)不可或缺的重要組成部分。
　　然而，近幾年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的急劇變化、信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和金融市場(chǎng)的快速變革，保險(xiǎn)中介商業(yè)模式的弊端逐步顯現(xiàn)，積累的矛盾問(wèn)題也開始逐漸暴露，風(fēng)險(xiǎn)隱患日益增多。

　　從嚴(yán)從重處理及處罰
　　經(jīng)過(guò)第一階段的摸排調(diào)研，保監(jiān)部門梳理的結(jié)果顯示，目前保險(xiǎn)中介市場(chǎng)累積的問(wèn)題主要集中在四個(gè)方面：違法違規(guī)普遍、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多、服務(wù)能力不強(qiáng)、基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。
　　如，在前端銷售環(huán)節(jié)，保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)誤導(dǎo)消費(fèi)者，假話術(shù)、假宣傳、假人頭、假業(yè)務(wù)普遍存在;在后端核算環(huán)節(jié)，假發(fā)票、假賬本、假報(bào)表、假數(shù)據(jù)普遍存在;一些保險(xiǎn)中介非法銷售非保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品現(xiàn)象開始顯現(xiàn);　甚至有一些社會(huì)不法人員和傳銷組織通過(guò)收購(gòu)、參股保險(xiǎn)中介的方式，從事非法集資、傳銷等犯罪活動(dòng)。
　　“保監(jiān)會(huì)此次整頓保險(xiǎn)中介市場(chǎng)是鐵了心、下狠招的?！敝槿耸客嘎墩f(shuō)，為了防止清理整頓“走過(guò)場(chǎng)”，第二階段實(shí)施方案中明確了相關(guān)責(zé)任人，強(qiáng)調(diào)保監(jiān)局和市場(chǎng)主體法人機(jī)構(gòu)的“一把手”是第一責(zé)任人，要全程參與第二階段工作，做到親自部署、親自督導(dǎo)、親自協(xié)調(diào)，親自審核復(fù)查結(jié)果、檢查結(jié)論，并簽字確認(rèn)。
　　根據(jù)實(shí)施方案，市場(chǎng)主體在復(fù)查中如查實(shí)相關(guān)下級(jí)分支機(jī)構(gòu)在第一階段工作中，存在不認(rèn)真、問(wèn)題揭示和風(fēng)險(xiǎn)暴露不充分的，務(wù)必從嚴(yán)從重處理，且要明確職責(zé)，“做到誰(shuí)發(fā)現(xiàn)、誰(shuí)處理”;監(jiān)管部門對(duì)檢查及抽查中新發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的市場(chǎng)主體，將依法從嚴(yán)從重處罰，“該清退的堅(jiān)決清退、該停業(yè)的堅(jiān)決停業(yè)、該撤換的堅(jiān)決撤換”。
　　值得一提的是，一旦被發(fā)現(xiàn)在第一階段時(shí)未主動(dòng)揭示突出違法違規(guī)問(wèn)題，且在第二階段工作中被查實(shí)的市場(chǎng)主體，將會(huì)受到以下處罰：保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，將被吊銷業(yè)務(wù)許可證等;保險(xiǎn)公司，將被責(zé)令停止接受有關(guān)新業(yè)務(wù)等；這些機(jī)構(gòu)中直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，將被撤銷任職資格或者從業(yè)資格。
　　另外，對(duì)內(nèi)部管理混亂、長(zhǎng)期沒(méi)有業(yè)務(wù)、長(zhǎng)期無(wú)法取得聯(lián)系、有較大風(fēng)險(xiǎn)隱患的保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，保監(jiān)部門將采取“窗口指導(dǎo)”等方式，引導(dǎo)其通過(guò)主動(dòng)申請(qǐng)注銷許可證、轉(zhuǎn)讓股權(quán)、實(shí)際控制人退出等形式退出市場(chǎng)。

　　無(wú)憂保提示：綜上所述，保險(xiǎn)中介市場(chǎng)第二階段“整頓秩序”9月起啟幕。對(duì)于違規(guī)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)部門將從嚴(yán)從重處理及處罰，并要求各地重點(diǎn)檢查機(jī)構(gòu)不得少于9家。