【摘要】我國(guó)人口眾多，老齡化程度也不斷加深，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景廣闊。而據(jù)了解，養(yǎng)老床位大量增加拉動(dòng)了3000億投資，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)迎來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇，下面是詳細(xì)情況。

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展加快
　　9月3日，財(cái)政部、發(fā)改委等四部門發(fā)布《關(guān)于做好政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》，要求到2020年，基本建立比較完善的政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)制度，促進(jìn)形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的養(yǎng)老服務(wù)資源配置機(jī)制和供給機(jī)制，支持和參與養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)氛圍更加濃厚，養(yǎng)老服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高，推動(dòng)建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。
　　對(duì)政策進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，自去年9月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》發(fā)布后，目前全國(guó)已有25省市關(guān)于支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套意見均出臺(tái)完畢。8月22日，中央財(cái)政下?lián)芊?wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金24億元，支持在吉林、山東等8個(gè)省份開展以市場(chǎng)化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)。8月26日，民政部、發(fā)改委下發(fā)關(guān)于《開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的通知》，確定北京西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)等42個(gè)地區(qū)為全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)。42試點(diǎn)中，東部地區(qū)有22個(gè)，占試點(diǎn)數(shù)量的一半以上，中部地區(qū)和西部地區(qū)的試點(diǎn)分別為13個(gè)和7個(gè)。
　　此次公布的養(yǎng)老改革綜合試點(diǎn)的地域分布與各地人口老齡化程度密切相關(guān)。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)及部分省截止到2013年的人口數(shù)據(jù)，60歲及以上人口占總?cè)丝跀?shù)比重均超過(guò)13%的省份有15個(gè)，大部分集中在中東部。西部地區(qū)中，老齡化程度較高的是重慶、四川，上述比重分別為17.4%、16.3%。數(shù)據(jù)顯示，西部地區(qū)沒有被分配到試點(diǎn)名額的西藏、青海、寧夏和新疆60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎胤謩e為7.67%、9.45%、9.67%和9.66%，均未達(dá)到老齡化10%的分水線，這很可能是此次改革試點(diǎn)不落在上述四省區(qū)的主要原因。
　　國(guó)際上通常把65歲及以上人口占總?cè)藬?shù)7%以上，或60歲及以上人口占總?cè)丝跀?shù)10%以上，作為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)是否進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。截至2013年底，我國(guó)60周歲及以上人口20243萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.9%，65周歲及以上人口13161萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.7%，早已進(jìn)入了“未富先老”的老齡化社會(huì)。
　　從目前全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，截至2013年底，全國(guó)有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)42475個(gè)，有床位493.7萬(wàn)張，相當(dāng)于每千名老年人擁有24.4張養(yǎng)老床位。而到2015年，我國(guó)60歲以上的老年人的數(shù)量將達(dá)到2.15億，要達(dá)到民政部的數(shù)量要求就是645萬(wàn)張床位，還要增長(zhǎng)151萬(wàn)張。
　　從床位建設(shè)投入上來(lái)看，東部、中部、西部建設(shè)一張床位的投入分別是30萬(wàn)-50萬(wàn)元，20萬(wàn)-35萬(wàn)元，8萬(wàn)-20萬(wàn)元，按照20萬(wàn)元/張的床位建設(shè)費(fèi)來(lái)計(jì)算，總共還要投進(jìn)3020億元，一年要將近1510億元。分城市看，廣州、武漢、上海、北京等地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)較為充足；濟(jì)南、天津等地區(qū)略高于全國(guó)水平；而像深圳、重慶、成都等地區(qū)床位數(shù)缺口較大。此次公布的綜合改革試點(diǎn)中就有深圳、重慶，按照國(guó)務(wù)院《意見》要求的每千名老人床位數(shù)達(dá)40張的指標(biāo)來(lái)看，中西部地區(qū)的養(yǎng)老床位數(shù)還有很大的投入空間。
　　伴隨著養(yǎng)老床位的投資空間，多年來(lái)一直處于灰色地帶的“養(yǎng)老地產(chǎn)”又重新走進(jìn)公眾視野。2013年出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范我國(guó)養(yǎng)老地產(chǎn)用地發(fā)展的專項(xiàng)意見》中就提及其潛在的地產(chǎn)投資機(jī)遇：按每張床位床均用地面積25平方米推算（參考北京養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃），全國(guó)至少還需7000平方米（約10.5萬(wàn)畝）用地用于養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。

　　養(yǎng)老床位建設(shè)投資超3000億 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地獲支撐
　　養(yǎng)老用地問(wèn)題一直是困擾養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的因素之一，也是民間資本將進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域的一個(gè)重要政策配套。此次公布的42個(gè)養(yǎng)老改革綜合試點(diǎn)最令公眾所關(guān)注的莫過(guò)于各試點(diǎn)的“用地政策”。2013年9月國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，明確提出“土地指標(biāo)向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)傾斜”，并且“必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”。繼全國(guó)性政策的頒布，北京、福建、遼寧、河南等地陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施意見，截至2014年8月底共有25個(gè)省級(jí)行政區(qū)頒布了地方性實(shí)施意見。其中，河北、山西、遼寧等15個(gè)省明確的養(yǎng)老供地大小與中央的最低要求一致，為0.1平方米，吉林和內(nèi)蒙古分別為0.12平方米、0.15平方米，安徽、江蘇和山東省均為0.2平方米。而人均供地面積最大的卻是土地資源最為緊張、寸土寸金的北京市，高達(dá)0.25平方米，為國(guó)家最低要求的2.5倍。早在2013年4月初，北京市國(guó)土局就對(duì)外公布了當(dāng)年5650公頃的土地供應(yīng)計(jì)劃，其中首次單列出養(yǎng)老設(shè)施用地計(jì)劃指標(biāo)為100公頃，走在了全國(guó)前列。
　　據(jù)全國(guó)老齡辦民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本狀況調(diào)查研究課題組的數(shù)據(jù)顯示，在被調(diào)查的4000余所民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中，能夠享受政府劃撥土地的有21%，通過(guò)租賃取得土地使用權(quán)的有36%，另有40%以上的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)說(shuō)不清楚所使用土地的性質(zhì)。更不排除大量投資商由于拿不到地而導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展停滯的情況。所以在政策未明朗前，以養(yǎng)老為由頭的地產(chǎn)項(xiàng)目魚龍混雜，其中一部分真正是履行社會(huì)職責(zé)，做養(yǎng)老服務(wù)，而另外一部分則是瞄準(zhǔn)房地產(chǎn)，變相圈地?！蛾P(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》要求養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。在具體供地方式上，明確營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等方式有償供應(yīng)，出讓年限最高不超過(guò)50年，原則上以租賃為主。
　　值得注意的是，在《意見》有一條比較明確的優(yōu)惠政策，即“企事業(yè)單位、個(gè)人對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更?！边@種政策安排，一定程度上能夠消除各類涉足養(yǎng)老地產(chǎn)的顧慮，優(yōu)化養(yǎng)老企業(yè)的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)金流安排。同時(shí)也一定程度上認(rèn)可了社會(huì)營(yíng)利性養(yǎng)老地產(chǎn)的“商業(yè)性”，通過(guò)租賃的方式能夠?yàn)闋I(yíng)利性養(yǎng)老地產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)利好，改變以往社會(huì)福利用地只能由政府開發(fā)的現(xiàn)狀。
　　從各地出臺(tái)完畢的配套政策來(lái)看，對(duì)于非盈利性質(zhì)的養(yǎng)老用地均為劃撥或利用集體土地，民間盈利性質(zhì)的養(yǎng)老用地有協(xié)議出讓、租賃、招拍掛等多種，原則上優(yōu)先保障供應(yīng)，有償使用。目前，中西部地區(qū)用地空間較大，可利用性強(qiáng)，在不抬高地價(jià)一哄而上的前提下，通過(guò)社會(huì)力量參與養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)，既能享受到政府補(bǔ)貼，又能利好未來(lái)社區(qū)養(yǎng)老模式的成熟。同時(shí)，營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)可以選擇部分城鄉(xiāng)結(jié)合的土地，自然環(huán)境相對(duì)優(yōu)良，前景看好。

　　無(wú)憂保提示：通過(guò)以上描述，我們可以得知，今年以來(lái)我國(guó)不斷下發(fā)相關(guān)政策，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。此外，我國(guó)養(yǎng)老床位建設(shè)投資超3000億，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地獲得支撐。