【摘要】自古以來(lái)，我國(guó)都是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，國(guó)家十分關(guān)注農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。與此同時(shí)，政府開(kāi)始積極推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，近日，據(jù)了解，有關(guān)部門下發(fā)了《中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)需求調(diào)查報(bào)告》。

　　盡管2013年我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模已達(dá)到了306.7億元，僅次于美國(guó)全球排名第二，但2006年這個(gè)數(shù)字只為8.5億元，七年間平均增速超過(guò)66%。但中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席陳文輝在發(fā)布會(huì)上稱，仍有深層次矛盾和問(wèn)題待解決。

　　中國(guó)的農(nóng)業(yè)區(qū)域分布非常分散，落實(shí)服務(wù)需要更高成本。所以如何降低成本和提高服務(wù)水平方面，都是必須要研究的問(wèn)題。

　　陳文輝強(qiáng)調(diào)，除農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品、服務(wù)需要升級(jí)外，農(nóng)險(xiǎn)如何與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村救濟(jì)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)有機(jī)結(jié)合，保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、水利、氣象等部門間如何實(shí)現(xiàn)資源和數(shù)據(jù)的共享。如何提高補(bǔ)貼效應(yīng)和補(bǔ)貼績(jī)效，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制中各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)如何匹配?！耙攸c(diǎn)研究如何把這些政策怎么樣有效匹配，真正起四兩撥千斤作用?！?br>
　　農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)李健華在該會(huì)議上透露，財(cái)務(wù)司將增設(shè)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與金融處，集中人力配合財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)等部門開(kāi)展金融保險(xiǎn)支農(nóng)重大問(wèn)題研究、政策協(xié)調(diào)等工作。

　　“下一步我們還想爭(zhēng)取和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的指導(dǎo)性文件?！崩钫f(shuō)，“農(nóng)業(yè)部門有基層隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，可幫助農(nóng)民和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展投保、勘損、理賠等工作，推動(dòng)保險(xiǎn)政策落到實(shí)處?！?br>
　　創(chuàng)新應(yīng)“跳出農(nóng)險(xiǎn)思維”
　　陳文輝認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)險(xiǎn)還應(yīng)從更宏觀的戰(zhàn)略層面考慮。如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)確權(quán)、農(nóng)險(xiǎn)與信貸等結(jié)合等，“對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)起作用”。
　　而信息化時(shí)代，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在產(chǎn)品創(chuàng)新方面，如何開(kāi)發(fā)出適應(yīng)不同農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)偏好和風(fēng)險(xiǎn)需求的產(chǎn)品，保險(xiǎn)責(zé)任如何從傳統(tǒng)的自然災(zāi)害向市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)拓展，天氣指數(shù)保險(xiǎn)、目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)在中國(guó)的可行性如何。各地應(yīng)該如何開(kāi)展，如何深化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與涉農(nóng)信貸、抵押擔(dān)保農(nóng)產(chǎn)品期貨的緊密結(jié)合都是需要逐步解決的問(wèn)題。
　　“隨著云計(jì)算大數(shù)據(jù)等新技術(shù)突飛猛進(jìn)，如何利用其在定價(jià)、服務(wù)模式、交易形式等方面改進(jìn)傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理，如何保護(hù)和鼓勵(lì)創(chuàng)新，創(chuàng)新的邊界怎么界定，這都是需要我們研究的問(wèn)題?！?br>　　他認(rèn)為，農(nóng)險(xiǎn)相對(duì)分散的特性推高了服務(wù)成本，但如果它跟天氣聯(lián)系非常密切，則通過(guò)一些天氣指數(shù)保險(xiǎn)來(lái)可以解決。另外有時(shí)候一個(gè)農(nóng)業(yè)上自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，可能隨著科技的提升反而可控。
　　“我近期調(diào)研一個(gè)珍珠養(yǎng)殖場(chǎng)，規(guī)模大，各方面的防御措施做得好，自然災(zāi)害上的風(fēng)險(xiǎn)少了很多。但它對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)它的威脅更大，這個(gè)時(shí)候我們的價(jià)格指數(shù)可能就顯得更加重要?！?br>　　2008年，我國(guó)經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)的公司主要有人保財(cái)、中華聯(lián)合，安華農(nóng)險(xiǎn)、安信農(nóng)險(xiǎn)、陽(yáng)光農(nóng)險(xiǎn)等7家，市場(chǎng)份額達(dá)96%以上。2013年底增至23家，每個(gè)省市均有2-3家保險(xiǎn)公司獲得農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)辦資格。

　　80%收入靠財(cái)政
　　盡管我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展速度快、覆蓋廣。但農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)李健華坦言，直接原因是“財(cái)政補(bǔ)貼政策起到了決定性作用”。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前各級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼占到農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)的80%，在全國(guó)農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入中，享受財(cái)政補(bǔ)貼形成的農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入占比達(dá)到98%。
　　他認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)還處在起步發(fā)展階段，存在保障水平低、保險(xiǎn)產(chǎn)品層次單一，保險(xiǎn)補(bǔ)貼覆蓋面不夠等諸多問(wèn)題。如農(nóng)民通過(guò)保險(xiǎn)賠付獲得的資金還不能完全覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物化成本，更不用說(shuō)人力成本、土地租金等方面的投入。
　　再比如說(shuō)漁業(yè)是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10%左右，但它沒(méi)有納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的范圍。新型農(nóng)業(yè)新主體等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求還沒(méi)有得到有效的滿足。
　　李健華稱，其今年6月赴美農(nóng)業(yè)部訪問(wèn)時(shí)了解到，美國(guó)2014年到2018年農(nóng)業(yè)法案在設(shè)立農(nóng)業(yè)單產(chǎn)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格險(xiǎn)、農(nóng)民收入險(xiǎn)等險(xiǎn)種的基礎(chǔ)上，又增設(shè)了累計(jì)收入保護(hù)計(jì)劃和補(bǔ)充保險(xiǎn)選擇兩項(xiàng)保險(xiǎn)內(nèi)容。并在2014年到2023年，農(nóng)業(yè)財(cái)政支持規(guī)模預(yù)計(jì)將削減160余億美元的情況下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目支持規(guī)模預(yù)計(jì)反而將增加57億美元。
　　“可看出，美國(guó)正在調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼方式和結(jié)構(gòu)，更多地通過(guò)保險(xiǎn)來(lái)保障農(nóng)民的收入?！崩钫f(shuō)。
　　10日發(fā)布的報(bào)告，由中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)首次累計(jì)調(diào)查全國(guó)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和基層政府上萬(wàn)個(gè)，獲得第一手資料統(tǒng)計(jì)而成。
　　報(bào)告的主要結(jié)論有：農(nóng)戶對(duì)低負(fù)擔(dān)、高保障的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品需求強(qiáng)烈；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障需求旺盛；農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)價(jià)格保險(xiǎn)需求強(qiáng)烈；協(xié)辦人員積極性有待保護(hù)；區(qū)縣政府普遍對(duì)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度有迫切需求；健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)至關(guān)重要等，
　　針對(duì)上述調(diào)研現(xiàn)象，報(bào)告中給出一些政策建議，其中包括提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障體系中的地位；進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼配套政策；進(jìn)一步調(diào)動(dòng)區(qū)縣政府參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性等。

　　無(wú)憂保提示：綜上可述，我們可以得知，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)七年平均增幅超66%，要想促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展，需要不斷創(chuàng)新而且要“跳出農(nóng)險(xiǎn)思維”。此外，很多地區(qū)的財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼占到農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)的80%。