【摘要】壟斷行為在一定程度上阻礙了國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反壟斷一直受到各國(guó)的重視。而據(jù)了解，在浙江車險(xiǎn)業(yè)受到反壟斷處罰后，車險(xiǎn)自律公約或?qū)⒚媾R“整改”，下面是詳細(xì)情況。

　　浙江保協(xié)會(huì)吃最大罰單
　　國(guó)家發(fā)改委表示，已查明浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)組織23家省級(jí)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司多次開會(huì)協(xié)商，約定新車折扣系數(shù)，并根據(jù)市場(chǎng)份額商定統(tǒng)一的商業(yè)車險(xiǎn)代理手續(xù)費(fèi)。具體來(lái)看，浙江車險(xiǎn)自律公約規(guī)定，新車費(fèi)率調(diào)整系數(shù)不得低于0.95。其中，對(duì)上年有賠款的9座以下客車按車輛購(gòu)置價(jià)區(qū)別適用費(fèi)率調(diào)整系數(shù)，購(gòu)置價(jià)在50萬(wàn)-100萬(wàn)元的，費(fèi)率調(diào)整系數(shù)不得低于0.9；購(gòu)置價(jià)在100萬(wàn)元及以上的，費(fèi)率調(diào)整系數(shù)不得低于1。
　　除了對(duì)新車費(fèi)率調(diào)整系數(shù)進(jìn)行限定外，該自律公約還對(duì)經(jīng)營(yíng)車險(xiǎn)的險(xiǎn)企費(fèi)率在7%-12%間劃分六檔，如人保、太保和平安，手續(xù)費(fèi)為7%；國(guó)壽財(cái)險(xiǎn)和中華聯(lián)合手續(xù)費(fèi)為8%；陽(yáng)光財(cái)險(xiǎn)手續(xù)費(fèi)為9%；大地、天安、大眾、華泰等10家保險(xiǎn)公司，手續(xù)費(fèi)為10%；安誠(chéng)、安信、長(zhǎng)安，手續(xù)費(fèi)為11%；天平、中銀、渤海和民安，手續(xù)費(fèi)為12%。
　　作為此案價(jià)格壟斷行為的主要策劃者、組織者，浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的上述行為違反了《反壟斷法》第十六條“行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事本章禁止的壟斷行為”的規(guī)定。國(guó)家發(fā)改委依法對(duì)其處以50萬(wàn)元的最高額罰款。

　　保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)自律限費(fèi)屢見不鮮
　　中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在去年11月召開的保險(xiǎn)法律工作聯(lián)席會(huì)上表示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2012年至今，多地保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)因?yàn)樽月晒s構(gòu)成壟斷協(xié)議而受到反壟斷行政處罰和調(diào)查，其中包括湖南、新疆、浙江、甘肅、內(nèi)蒙古等地保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)。從相關(guān)渠道了解到，多家地方行業(yè)協(xié)會(huì)所出臺(tái)的自律公約中，都有關(guān)于商業(yè)車險(xiǎn)逐單代理業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)率上限標(biāo)準(zhǔn)的界定，與《反壟斷法》中“禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成固定或者變更商品價(jià)格的壟斷協(xié)議”相左。
　　福建保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)在2010年出臺(tái)的福建省車險(xiǎn)手續(xù)費(fèi)率自律公約中規(guī)定，各簽約公司交強(qiáng)險(xiǎn)逐單手續(xù)費(fèi)率不超過(guò)4%，商業(yè)車險(xiǎn)逐單代理業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)率上限標(biāo)準(zhǔn)分為三檔，每一檔保險(xiǎn)公司的手續(xù)費(fèi)都設(shè)定了上限。如果這一自律公約還在實(shí)施，也將面臨重新修訂。
　　此外，從筆者拿到的甘肅省2012年開始實(shí)施的甘肅省機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)自律公約來(lái)看，家庭自用車、特種車在投?！皺C(jī)動(dòng)車損失險(xiǎn)”時(shí)，投保人如投保了“指定專修廠特約條款”其費(fèi)率范圍為車損險(xiǎn)保費(fèi)的15%-30%。并對(duì)國(guó)產(chǎn)車與進(jìn)口車做出不同的限定。與此相似，內(nèi)蒙古機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)行業(yè)自律公約（2012年修訂版）中規(guī)定，機(jī)動(dòng)車交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)代理手續(xù)費(fèi)按照監(jiān)管部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得突破簽單保費(fèi)的4%。而上海也有類似的自律公約生成。去年10月底，上海保監(jiān)局召集各從事車險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司開會(huì)，下發(fā)一份規(guī)定車險(xiǎn)中介手續(xù)費(fèi)率的“征求意見稿”列明，“交強(qiáng)險(xiǎn)每單不超過(guò)4%，商業(yè)險(xiǎn)每單不超過(guò)15%（經(jīng)營(yíng)車險(xiǎn)業(yè)務(wù)不滿三年的，商業(yè)險(xiǎn)每單不超16%）”。

　　車險(xiǎn)行業(yè)自律公約或進(jìn)入“整頓期”
　　各地行業(yè)協(xié)會(huì)都在通過(guò)自律公約形式來(lái)維護(hù)部分保險(xiǎn)公司的利益，因?yàn)槌蔀闈撘?guī)則并沒有引起更多人的關(guān)注。直到國(guó)家發(fā)改委的一紙罰單下發(fā)，才引起市場(chǎng)一片嘩然。9月3日，浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布公告表示，已經(jīng)對(duì)車險(xiǎn)行業(yè)自律工作進(jìn)行了全面整改：2013年5月前，全面廢止了涉嫌違反《反壟斷法》的自律公約，修正行業(yè)自律工作。
　　而上海同業(yè)協(xié)會(huì)也明確表示，將對(duì)自律公約進(jìn)行修訂。有律師表示，其他地方的車險(xiǎn)自律公約或多或少也存在壟斷價(jià)格的嫌疑，將面臨全面修訂。
　　依據(jù)《反壟斷法》規(guī)定：禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成固定或者變更商品價(jià)格的壟斷協(xié)議；行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事本章禁止的壟斷行為。而《反價(jià)格壟斷規(guī)定》則禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成固定或者變更對(duì)價(jià)格有影響的手續(xù)費(fèi)、折扣或者其他費(fèi)用的壟斷協(xié)議。事實(shí)上，自從自律公約問(wèn)世后，關(guān)于這種形式的爭(zhēng)論就沒有停止過(guò)。對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院院長(zhǎng)郝演蘇認(rèn)為，保險(xiǎn)產(chǎn)品的定價(jià)有其特殊性，與一般的成本事先可估計(jì)的有形商品不同，無(wú)法事先準(zhǔn)確計(jì)量理賠數(shù)，應(yīng)給予特殊考慮。
　　但國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人卻表態(tài)，保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)組織各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司設(shè)定不同的商業(yè)車險(xiǎn)手續(xù)費(fèi)率上限標(biāo)準(zhǔn)，削弱了各公司通過(guò)吸引優(yōu)質(zhì)代理人拓展市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)份額相對(duì)固化，實(shí)際上是保護(hù)低效率企業(yè)，不僅無(wú)助于提高中小經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)力，而且也減弱了全行業(yè)經(jīng)營(yíng)者提升服務(wù)、創(chuàng)新產(chǎn)品的動(dòng)力，消費(fèi)者不僅不能從中獲益，反而因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)受到削弱，而難以獲得優(yōu)質(zhì)低價(jià)的商品和服務(wù)。

　　無(wú)憂保提示：通過(guò)以上描述，我們可以得知，浙江保協(xié)會(huì)吃最大反壟斷罰單，多地保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)自律限費(fèi)也已經(jīng)屢見不鮮。此外，車險(xiǎn)行業(yè)自律公約成為壟斷協(xié)議，或進(jìn)入“整頓期”，這將有利于行業(yè)健康發(fā)展。