【摘要】8月13日，國務院發(fā)布了《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》（簡稱新“國十條”），這對保險業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展有著重要意義。對此北京大學經(jīng)濟學院副院長孫祁祥表示，要將保險業(yè)建設成完善金融體系的支柱力量。

　　在《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》（簡稱新“國十條”）頒布之際，媒體人推出了“聚焦保險新‘國十條’”專題。專題對保險業(yè)的功能、定位以及發(fā)展方式、發(fā)展機遇等進行了解讀，從全球及中國經(jīng)濟總體發(fā)展的視角提出保險業(yè)需要在反思中成長，而不能僅僅滿足于快速發(fā)展，要把現(xiàn)代保險服務業(yè)建設成為完善金融體系的支柱力量。

　　國務院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》（以下簡稱新“國十條”）于2014年8月13日頒布。新“國十條”明確指出“保險是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)和風險管理的基本手段，是社會文明水平、經(jīng)濟發(fā)達程度、社會治理能力的重要標志”，并從構(gòu)筑民生保障網(wǎng)、參與社會治理、提高災害救助參與度、創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)方式、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、全面提升行業(yè)發(fā)展水平、加強和改進監(jiān)管、優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展環(huán)境、完善支持政策等十個方面提出了具體的措施和要求，對保險業(yè)的發(fā)展作出了全面的戰(zhàn)略部署，這對現(xiàn)代保險業(yè)在中國的發(fā)展無疑具有重要意義。

　　然而，在我們?yōu)樾隆皣畻l”的頒布歡欣鼓舞的同時，也應當對行業(yè)健康發(fā)展的其他決定因素保持一份清醒的認識。1998年，中國保監(jiān)會成立，標志著中國金融分業(yè)監(jiān)管體制的形成。從1998年至今的16年中，從2001年中國加入世貿(mào)組織至今的13年中，從2006年《國務院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》頒布至今的8年中，我國保險行業(yè)的發(fā)展不乏政策刺激。在各種因素的共同作用下，我國保費總規(guī)模從1998年的1247億元增長到17222億元；1998～2006年、2006～2013年兩個時期的年均增長率分別為20.76%和17.29%；資產(chǎn)總額從1998年的2038億元增長到8萬多億元，同上兩個時期的年均增長速度分別為32.79%和22.79%，雖然高于同期銀行業(yè)和證券業(yè)（后兩者的年均增長率分別為26.22%、19.32%和13.40%、18.87%），但增速是遞減的。與此同時，我國的人均保費和保障水平均大大低于世界平均水平，保險的普及率仍然很低。保險密度僅為世界平均水平的31%左右。并且，僅以1998～2006年和2006～2013兩個時期的比較來看，我國保險密度的年均增長率分別為19.98%和16.71%，下降3.27個百分點，而這是在同上兩個時期的人均儲蓄存款增長率分別為14.10%和15%，上升近一個百分點的背景之下。

　　“以史為鑒，可以知興替?！币陨蠑?shù)據(jù)也許不能說明全部的經(jīng)濟現(xiàn)象，但至少在一定程度上反映出以下兩個基本事實：第一，政策的邊際效應存在某種程度的遞減，而只有充分認清影響和決定保險業(yè)發(fā)展的各種因素以及它們之間的高度關(guān)聯(lián)性，才能最大限度地發(fā)揮政策的激勵作用，使保險業(yè)平衡包容發(fā)展；第二，保險業(yè)在總體規(guī)模增大的同時，保障作用發(fā)揮嚴重不足。保險的基本功能是經(jīng)濟保障，這是保險行業(yè)生存、立足、發(fā)展的根本。保障功能不足的問題如果得不到有效解決，無疑將會削弱現(xiàn)代保險制度的基礎(chǔ)。

　　無憂保提示：綜上所述可知，孫祁祥表示，保險業(yè)需要在反思中成長，要把現(xiàn)代保險服務業(yè)建設成為完善金融體系的支柱力量。不過，我們也應當對行業(yè)健康發(fā)展的其他決定因素保持一份清醒的認識，推動保險行業(yè)健康發(fā)展。