【摘要】近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各行各業(yè)的繁榮，很多環(huán)境問題也漸漸地暴露出來。為了緩解環(huán)境污染情況，近期，據(jù)報(bào)道，我國保險(xiǎn)學(xué)會主辦了一場環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)座談會，具體情況如下。

　　近期，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授許飛瓊主持完成了題為《低碳之路:我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的構(gòu)建》的研究報(bào)告。針對此，中國保險(xiǎn)學(xué)會主辦了一次環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)座談會。會上，來自政府部門、保險(xiǎn)公司的人士以及專家學(xué)者呼吁，將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)定為政策性保險(xiǎn)。此外，未來要更加清晰地界定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的邊界和侵權(quán)責(zé)任的法律基礎(chǔ)。

　　從2007年環(huán)保部與保監(jiān)會出臺第一個(gè)相關(guān)文件至今，環(huán)責(zé)險(xiǎn)的推廣依然是“雷聲大雨點(diǎn)小”。截至今年5月，全國有28個(gè)省(區(qū)、市)開展環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)，投保企業(yè)累計(jì)達(dá)2.4萬家(次)，提供風(fēng)險(xiǎn)保障500多億元，支付賠款2000多萬元。雖然投保企業(yè)基本達(dá)到省級全面覆蓋，但從數(shù)量上來說尚不到應(yīng)保企業(yè)的30%。試點(diǎn)企業(yè)一方面對投保不積極，另一方面對自身環(huán)境污染造成的高額損失和對第三者的人身傷害無法全面、充分地給予賠償。譬如，2013年11月，山東省青島市發(fā)生“中石化東黃輸油管道爆炸事故”，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約7.5億元。但由于企業(yè)并未投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)，自身又無力全額賠償，許多受害者面臨著索賠無望的窘境。調(diào)研顯示，我國已進(jìn)入了環(huán)境污染事故高發(fā)期，全國7555個(gè)大型重化工業(yè)項(xiàng)目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源。如果污染事故發(fā)生，不但善后(人身和公私財(cái)產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境的恢復(fù))處理沒有機(jī)制保障，還會引發(fā)社會矛盾和群體事件。

　　環(huán)境保護(hù)中的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)問題應(yīng)該通過經(jīng)濟(jì)手段來解決。根據(jù)其他國家及我國的試點(diǎn)看，解決環(huán)境污染問題除了法治手段，還要靠市場機(jī)制引導(dǎo)。譬如，利用保險(xiǎn)(環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn))分擔(dān)或者分?jǐn)傁嚓P(guān)風(fēng)險(xiǎn)等。環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)對象的保險(xiǎn)。即排污企業(yè)或個(gè)人投保該險(xiǎn)后，當(dāng)發(fā)生污染事故給第三方造成損害，保險(xiǎn)公司根據(jù)簽訂的承保協(xié)議對受害者進(jìn)行賠償。在國際上，這種保險(xiǎn)制度其實(shí)運(yùn)用已十分廣泛，美國、瑞典等國家都有要求強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)制和法律。

　　環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，既給環(huán)境保護(hù)增加了“安全閥”，也給環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)增加了一個(gè)承擔(dān)者。首先，險(xiǎn)企在承保前要對投保企業(yè)進(jìn)行了解和調(diào)查(風(fēng)險(xiǎn)評估)，運(yùn)用保險(xiǎn)手段來防控污染事故的發(fā)生；其次，企業(yè)投保了環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，因污染事故引發(fā)的賠償由險(xiǎn)企在承保的范圍內(nèi)理賠，既減輕了企業(yè)、政府的賠償負(fù)擔(dān)，環(huán)境污染受害者又能夠得到迅速、及時(shí)、有效的救濟(jì)。

　　然而，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)畢竟不同于普通保險(xiǎn)產(chǎn)品，不能完全采用自主、自愿的純市場手段來推動。以陜西省為例，在2013年3月啟動環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)后，首批試點(diǎn)企業(yè)594家。由人保財(cái)險(xiǎn)、平安產(chǎn)險(xiǎn)、大地財(cái)險(xiǎn)和永安財(cái)險(xiǎn)4家保險(xiǎn)公司組成共保體，聯(lián)合承保該項(xiàng)業(yè)務(wù)。截至2013年底，594家試點(diǎn)企業(yè)中真正投保的企業(yè)僅約有50家，平均1個(gè)月大約5家企業(yè)投保。盡管保監(jiān)會和環(huán)境保護(hù)部在2013年發(fā)布《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，把“涉重金屬企業(yè)”和“高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)”作為“強(qiáng)制”保險(xiǎn)企業(yè)的試點(diǎn)，但是，該意見僅是規(guī)范性文件，法律效力較低，很有必要通過立法強(qiáng)制高污染、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)。當(dāng)然，在“強(qiáng)制”的同時(shí)，也要有激勵(lì)措施。譬如，通過補(bǔ)貼，通過稅收優(yōu)惠等鼓勵(lì)企業(yè)自覺購買環(huán)責(zé)險(xiǎn)。

　　無憂保提示：綜上可知，在這次的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)座談會上，很多業(yè)內(nèi)人士呼吁環(huán)責(zé)險(xiǎn)宜強(qiáng)制推行。將境污染責(zé)任保險(xiǎn)定為政策性保險(xiǎn)，這將有利于保護(hù)環(huán)境，從而促進(jìn)整個(gè)社會的發(fā)展越來越美麗。