【摘要】當(dāng)今社會(huì)，企業(yè)超標(biāo)排污事件頻發(fā)，環(huán)境污染問題嚴(yán)峻，而環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)則有利于提高企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力，并減輕政府負(fù)擔(dān)。據(jù)了解，各界都在呼吁將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)定為政策性險(xiǎn)種，下面是詳細(xì)情況。

　　近期，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授許飛瓊主持完成了題為《低碳之路：我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的構(gòu)建》的研究報(bào)告。針對(duì)此，中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)7月29日主辦了一次環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)座談會(huì)。會(huì)上，來自政府部門、保險(xiǎn)公司的人士以及專家學(xué)者呼吁，將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)定為政策性保險(xiǎn)。此外，未來要更加清晰地界定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的邊界和侵權(quán)責(zé)任的法律基礎(chǔ)。

　　目前環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)是“雷聲大、雨點(diǎn)小”。許飛瓊在她的研究報(bào)告中將造成這種現(xiàn)象的原因歸結(jié)為企業(yè)有效需求不足、承保人積極性不高、法律環(huán)境欠缺、相關(guān)部門缺乏聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)性四個(gè)方面。這些判斷得到了與會(huì)者的一致認(rèn)同。

　　許飛瓊認(rèn)為，由于環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)測(cè)，且與社會(huì)公益責(zé)任糾結(jié)在一起，商業(yè)保險(xiǎn)公司的效率取向無法兼顧這種公共利益，因此，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)走政策性保險(xiǎn)的道路。她建議，應(yīng)以專營(yíng)為主、兼營(yíng)為輔，也要規(guī)范政府對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的責(zé)任，包括推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的專門立法，給予此類保險(xiǎn)業(yè)務(wù)稅收優(yōu)惠，監(jiān)管產(chǎn)品的開發(fā)、費(fèi)率厘定與保險(xiǎn)責(zé)任適用范圍等，在必要時(shí)提供財(cái)務(wù)支持或分擔(dān)超額風(fēng)險(xiǎn)損失的賠償責(zé)任。

　　“如果一個(gè)險(xiǎn)種的實(shí)行是為了相關(guān)政策得以貫徹落實(shí)，那么就有必要將其定為政策性保險(xiǎn)?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成說。中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席周延禮說，作為風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在治理環(huán)境污染中將發(fā)揮重要作用。保監(jiān)會(huì)也要加快政策研究，包括針對(duì)守法企業(yè)制定稅優(yōu)政策，對(duì)法律進(jìn)行細(xì)化等。

　　在長(zhǎng)安責(zé)任保險(xiǎn)股份有限公司董事長(zhǎng)閆波看來，開展政策性保險(xiǎn)有兩種形式。一種是政府對(duì)保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；另一種是強(qiáng)制保險(xiǎn)。他認(rèn)為，很多高污染企業(yè)并不是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的企業(yè)類型，因此，給予保費(fèi)補(bǔ)貼不合適，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)采取強(qiáng)制實(shí)行的方式?！暗覀兪紫刃枰宓降啄男┢髽I(yè)需要被強(qiáng)制納入，是按照行業(yè)、企業(yè)規(guī)模，還是可造成的污染風(fēng)險(xiǎn)程度來劃分？如果實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，哪些省市應(yīng)該被納入？”閆波說，這些問題都需要進(jìn)一步研究，確定標(biāo)準(zhǔn)很重要。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授庹國(guó)柱也認(rèn)為，這就要求保險(xiǎn)公司去識(shí)別不同的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)各類污染進(jìn)一步分類，才可能具有可操作性。

　　“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)能解決一部分問題，而不是全部問題，保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)該去解決它最擅長(zhǎng)的問題?！睂?duì)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的適用范圍，一位國(guó)務(wù)院政研室專家提出了補(bǔ)充建議。

　　該專家說，我國(guó)針對(duì)環(huán)境污染的處置至少可分為三種情況：第一種符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)法律法規(guī)，但企業(yè)經(jīng)營(yíng)仍會(huì)造成環(huán)境惡化，最佳解決之道是進(jìn)一步提高企業(yè)的進(jìn)入門檻，或進(jìn)一步限制企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)等；第二種是企業(yè)存在明顯違反環(huán)境污染標(biāo)準(zhǔn)或法律法規(guī)的行為，要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，堅(jiān)決懲處；第三種是企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)法律法規(guī)，但是由于偶然性因素，存在發(fā)生事故甚至是嚴(yán)重污染事故的可能，這種依據(jù)大數(shù)法則發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，最適合保險(xiǎn)業(yè)來干預(yù)。

　　無憂保提示：通過以上描述，我們可以得知，由于環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)測(cè)，且與社會(huì)公益責(zé)任糾結(jié)在一起，有必要將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)定為政策性保險(xiǎn)。此外，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定都要再進(jìn)一步探索。