【摘要】隨著社會經(jīng)濟(jì)的繁榮，各行各業(yè)的發(fā)展，越來越多的城市開始進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。為了促進(jìn)各級城市的健康發(fā)展，財(cái)務(wù)政府要求各級省級政府要盡快完成地方政府資產(chǎn)負(fù)債表的試編工作，事實(shí)情況如下。

　　近日，中國人民銀行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿發(fā)表文章稱，截至2014年中期，我國大部分省級政府已基本完成地方政府資產(chǎn)負(fù)債表的試編工作，目前開始研究如何使用資產(chǎn)負(fù)債表。包括上海、江西、安徽在內(nèi)等地區(qū)已在區(qū)縣層面試編政府資產(chǎn)負(fù)債表。

　　2014年6月底，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議提出，加快推進(jìn)預(yù)算制度改革的建議。7月初，財(cái)政部部長樓繼偉詳解深化財(cái)稅體制改革總體方案時(shí)稱，地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)還將繼續(xù)擴(kuò)大，同時(shí)要做好推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度工作，即政府的“資產(chǎn)負(fù)債表”，向社會公開政府家底。

　　馬駿稱，目前，我國地方政府編制資產(chǎn)負(fù)債表的首要目的應(yīng)是：幫助評估地方政府所面臨的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和未來的償債能力。而編制地方政府資產(chǎn)負(fù)債表面臨幾大難點(diǎn)：國有企業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)債和特殊資產(chǎn)是否計(jì)入政府資產(chǎn)負(fù)債表。

　　從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看，其國有企業(yè)占GDP的比重多在1%或略高的水平，國有企業(yè)納入政府資產(chǎn)負(fù)債表的具體方法和原則（如完全并表或僅將國有企業(yè)權(quán)益計(jì)入政府資產(chǎn)負(fù)債表）對政府資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模的影響不大。但是，我國國有企業(yè)占GDP的比重高達(dá)30%，資產(chǎn)（或凈資產(chǎn)）占全國企業(yè)的比重更高，并表方法因而可能會顯著影響分析的結(jié)論。

　　基于以上原因，對于國有企業(yè)是否和如何計(jì)入政府資產(chǎn)負(fù)債表，馬駿建議將國有企業(yè)分為公益性與非公益性兩類。公益性國有企業(yè)承擔(dān)公益性責(zé)任，現(xiàn)金流無法持續(xù)覆蓋項(xiàng)目成本，政府對其負(fù)有顯性的償債責(zé)任，應(yīng)該將其并入政府資產(chǎn)負(fù)債表。對于非公益性的國有企業(yè)（如在競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)），政府不應(yīng)承擔(dān)其償債責(zé)任（若干競爭性國企即使倒閉也不會導(dǎo)致公共服務(wù)的中斷），但有出售（變現(xiàn)）所持有股權(quán)的權(quán)利，因此應(yīng)當(dāng)將政府持有的該企業(yè)權(quán)益計(jì)入政府資產(chǎn)負(fù)債表中。

　　在養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)債方面，馬駿認(rèn)為，對已經(jīng)實(shí)現(xiàn)政府公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革的地方，未來累計(jì)養(yǎng)老金缺口(即未來一定時(shí)期內(nèi)政府支付給這些職工的養(yǎng)老金減去當(dāng)期養(yǎng)老金繳費(fèi))的現(xiàn)值應(yīng)該計(jì)為政府的負(fù)債。

　　馬駿表示，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分（即現(xiàn)收現(xiàn)付部分）的未來累計(jì)缺口的現(xiàn)值，由于政府對此負(fù)有償付責(zé)任，從理論上來說也應(yīng)該計(jì)入政府的負(fù)債。

　　但是，體制上還存在多項(xiàng)不確定性：目前省級統(tǒng)籌的體制如在未來某個(gè)時(shí)點(diǎn)變?yōu)槿珖y(tǒng)籌，則要求將此負(fù)債計(jì)入中央政府資產(chǎn)負(fù)債表而非省級政府資產(chǎn)負(fù)債表；政府如在未來某個(gè)時(shí)點(diǎn)提高企業(yè)職工的退休年齡，則會明顯減小缺口；政府如在未來某個(gè)時(shí)點(diǎn)劃撥部分國有資產(chǎn)到社保體系，又將會彌補(bǔ)部分缺口。

　　基于這些不確定性，馬駿建議：審慎的省級政府應(yīng)該假設(shè)體制不變，在此基礎(chǔ)上計(jì)算企業(yè)養(yǎng)老金缺口導(dǎo)致的省級政府隱性負(fù)債，并將其在資產(chǎn)負(fù)債表中做附注處理。

　　對于特殊資產(chǎn)是否應(yīng)該計(jì)入政府資產(chǎn)負(fù)債表，馬駿認(rèn)為，不收費(fèi)的和無法收費(fèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，可以暫不計(jì)入。原因在于，這些資產(chǎn)存在的目的是為公眾提供不可或缺的公共服務(wù)，它們無法變現(xiàn)，其存在并不增加政府的未來償債能力。所謂特殊資產(chǎn)，指部分沒有相應(yīng)負(fù)債的公共基礎(chǔ)設(shè)施（如公路、橋梁、公園等）、土地和礦產(chǎn)等自然資源、文物資產(chǎn)等。

　　無憂保提示：綜上可知，目前，我國大部分省級政府已經(jīng)完成了地方政府資產(chǎn)負(fù)債表的試編工作。央行馬駿在第九次會議上，對資產(chǎn)負(fù)債表試編工作難點(diǎn)進(jìn)行深入解析，稱要想其工作成功完成，還需要政府做出各項(xiàng)努力。