【摘要】在目前保險市場上，保險中介市場發(fā)展良莠不齊，嚴(yán)重損害了消費者的權(quán)益，引起保監(jiān)會的高度重視。一場大規(guī)模的保險中介市場清理整頓行動正在全國范圍內(nèi)開展。

　　盡管保監(jiān)會黨委在2014年初召開的全國保險監(jiān)管工作會議上決定，用一年左右的時間對我國保險中介市場開展一次全面清理整頓，但保險中介市場清理整頓工作事關(guān)整個保險業(yè)，不僅是今年而且也是明年保險中介監(jiān)管的主要任務(wù)。長時間的集中清理預(yù)示著這場清理整頓不是“走過場”，正如保監(jiān)會主席項俊波要求，確保不走過場、不留死角、不放過任何違法違規(guī)行為。要通過清理整頓，摸清市場底數(shù)，規(guī)范市場秩序，促進改革發(fā)展，為保險業(yè)全面深化改革和實現(xiàn)又好又快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

　　保險中介市場對于我國保險業(yè)的發(fā)展舉足輕重。2013年，保險中介保費占全國總保費收入的80%。自1993年我國第一家保險中介成立至今已經(jīng)21年，在這21年間，我國成立了2500余家保險中介機構(gòu)，擁有350萬名保險營銷員。我國保險中介從無到有、從小到大、從單一到多元，初步形成了數(shù)量眾多、形態(tài)多樣、功能互補、覆蓋廣泛的市場體系，已經(jīng)成為保險市場不可或缺的重要組成部分，在聯(lián)系消費者與保險機構(gòu)之間發(fā)揮著重要的紐帶作用?？梢哉f，保險中介為保險業(yè)改革發(fā)展做出了歷史性貢獻。

　　不過，隨著經(jīng)濟形勢的急劇變化、信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和金融市場的快速變革，鮮有變化的保險中介模式弊端逐步顯現(xiàn)。保監(jiān)會副主席黃洪在2014年全國保險中介監(jiān)管暨清理整頓工作動員會議上說，保險中介法違規(guī)普遍、風(fēng)險隱患增多、服務(wù)能力不強、基礎(chǔ)建設(shè)薄弱等四大問題，已嚴(yán)重阻礙了行業(yè)的健康發(fā)展。一些保險中介把潛規(guī)則當(dāng)做正常經(jīng)營行為，以手續(xù)費返還搶客戶、搶業(yè)務(wù)；一些保險中介利用渠道優(yōu)勢，在工程建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、旅游教育等領(lǐng)域壟斷經(jīng)營，抬高手續(xù)費，嚴(yán)重擾亂市場秩序；少數(shù)保險中介借助地方行政權(quán)力，在政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營中收取與業(yè)務(wù)內(nèi)容、服務(wù)水平不相匹配的高額傭金；一些保險中介出于短期利益追求，為保險公司違法違規(guī)提供便利，與保險公司合謀虛掛中介業(yè)務(wù)，非法套取資金。

　　上述種種問題，造成了惡劣的社會影響，畢竟80%以上的保費從保險中介而出，可以說，公眾對于保險行業(yè)的直接印象多數(shù)來自于保險中介機構(gòu)。因此，行業(yè)內(nèi)一提起保險中介，“小、散、亂、差”這四個字便脫口而出，而行業(yè)外則直接將這四個字解釋為對保險的不信任。

　　另外，從保險行業(yè)自身發(fā)展來看，保險中介也到了非整不可的地步。數(shù)據(jù)顯示，盡管依然是保費來源的重要渠道，但增速放緩。自2009年以來，中介渠道保費年均增速僅11.7%，大大低于以往的增速，其中，銀郵渠道業(yè)務(wù)在2011、2012年連續(xù)出現(xiàn)負增長。專業(yè)中介機構(gòu)同比減少22家，兼業(yè)代理機構(gòu)同比增長5.5%，營銷員同比減少1.4%。

　　清理整頓是手段，目標(biāo)是使我國保險中介市場走向健康發(fā)展，而途徑是什么？保險中介集團化是凈化我國保險中介市場的有效方式之一，也是順應(yīng)宏觀經(jīng)濟形勢的必然結(jié)果之一。《中國保險業(yè)發(fā)展報告2014》指出，長期以來，我國的保險中介市場一直和公司規(guī)模過小、結(jié)構(gòu)松散、管理混亂聯(lián)系在一起。這一現(xiàn)象如果想要得到改觀就必須要依靠一些有相當(dāng)資本實力和規(guī)模的大型中介公司，通過他們的兼并和收購，成立更大規(guī)模的中介集團，這應(yīng)該是使我國保險中介機構(gòu)形成市場制衡力量、規(guī)范市場秩序的最有效手段。而且，中介集團化發(fā)展可以更切實有效地推動保險業(yè)產(chǎn)銷分離和機構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，為保險業(yè)又好又快發(fā)展做出貢獻。

　　保險中介集團化發(fā)展不僅是市場發(fā)展所需，也是監(jiān)管所期。保監(jiān)會在2011年發(fā)布的《中國保險業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中提到“支持具備條件的保險中介機構(gòu)實施集團化改革”，并發(fā)布了《保險中介服務(wù)集團公司監(jiān)管辦法（試行）》，為我國保險中介集團化指出了發(fā)展方向。2012年5月，我國第一家保險中介集團公司太安保險公估集團股份有限公司成立，目前，我國已有5家保險中介集團獲批成立。不過，現(xiàn)階段保險中介集團的準(zhǔn)入門檻較高，而且還有進一步提高的趨勢，但這種高門檻可將“小、散、亂、差”的保險中介機構(gòu)清除，使保險中介市場從入口處就確保健康、合法，為保險業(yè)全面深化改革和實現(xiàn)又好又快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

　　無憂保提示：通過以上描述，我們可以得知，保監(jiān)會主席項俊波要求要通過清理整頓，為保險業(yè)全面深化改革及發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。此外，保險中介集團化是凈化我國保險中介市場的有效方式之一。