【摘要】眾所周知，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展不僅保障老百姓的生活，還有利于帶動國家整體經(jīng)濟的發(fā)展。為了更好地保障農(nóng)業(yè)發(fā)展，國家加大對農(nóng)業(yè)保險的扶持力度，農(nóng)業(yè)保險制度紅利正逐步顯現(xiàn)。

　　中央財政于2007年開始實施農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，在農(nóng)戶和地方自愿參與的基礎上，為投保農(nóng)戶(包括規(guī)模經(jīng)營主體)提供一定的保費補貼，引導和支持其參加農(nóng)業(yè)保險，并逐步加大支持力度。在改革紅利的刺激下，中國農(nóng)業(yè)保險在短短7年里，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，覆蓋面和參保農(nóng)戶數(shù)顯著提高，服務水平和服務能力不斷增強，被瑞士再保險公司稱為“世界農(nóng)業(yè)保險典型模式之一”。

　　目前，中央財政保費補貼范圍已由最初試點的6省(區(qū))擴大到全國，補貼品種由最初的5個種植業(yè)品種擴大至種植、養(yǎng)殖、林業(yè)3大類15個品種，基本覆蓋了主要的大宗農(nóng)產(chǎn)品，各級財政合計保費補貼比例平均達到75%-80%，較試點初期大幅提高。2013年，中央財政撥付保費補貼資金126.88億元，是2007年的6倍，帶動全國農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)保費收入306.7億元，為2.14億戶次投保農(nóng)戶提供風險保障1.39萬億元，為3367萬戶次農(nóng)戶提供保險賠款208.6億元，發(fā)揮了較好的強農(nóng)惠農(nóng)政策效果。目前，我國已經(jīng)成為全球第二、亞洲第一的農(nóng)業(yè)保險市場。同時，中央財政探索建立了多方參與、共擔風險的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制，在農(nóng)業(yè)風險防范方面發(fā)揮了積極作用。

　　覆蓋面逐年擴大，躋身于全球最為重要和活躍的農(nóng)業(yè)保險市場之列。2007年至2013年，我國農(nóng)業(yè)保險承保主要農(nóng)作物從2.3億畝增加到11.06億畝；保費收入從51.8億元增長到306.7億元。業(yè)務規(guī)模躍居世界第二，僅次于已有上百年農(nóng)業(yè)保險發(fā)展史的美國。農(nóng)業(yè)保險開辦區(qū)域已覆蓋全國所有省份，承保農(nóng)作物品種達90多個，基本覆蓋農(nóng)、林、牧、漁各個領域。2013年，中國農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)“四個突破”：主要農(nóng)作物承保面積突破10億畝，達到11.06億畝；保險金額突破1萬億元，達到1.39萬億元；參保農(nóng)戶突破2億戶次，達到2.14億戶次；保險賠款突破200億元，達到208.6億元。水稻、玉米、小麥三大口糧作物的保險覆蓋率分別達64.9%、67.3%和61.8%。

　　功能作用日益凸顯，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“穩(wěn)定器”。2007年至2013年，我國農(nóng)業(yè)保險提供風險保障從1126億元增長到1.39萬億元，年均增速52%，累計提供風險保障4.07萬億元，向1.47億戶次的受災農(nóng)戶支付賠款744億元。2013年，農(nóng)業(yè)保險支付賠款208.6億元，同比增長46.72%，受益農(nóng)戶3367萬戶次，戶均賠款620元。在去年黑龍江特大洪澇災害中，農(nóng)業(yè)保險支付賠款27.16億元；受益農(nóng)戶50.9萬戶，占參保農(nóng)戶的59.7%；戶均賠款5336元，占當?shù)剞r(nóng)村居民年人均收入的62%。最多的一位種植大戶獲得賠款352萬元。

　　服務體系不斷完善，成為國家實施惠農(nóng)政策的重要渠道。目前，經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的保險公司從2007年的6家增加到23家，絕大多數(shù)省份均有2家以上的經(jīng)辦機構，初步實現(xiàn)“適度競爭”的市場結(jié)構。全國共建立農(nóng)業(yè)保險鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級服務站2.3萬個，村級服務點28萬個，協(xié)保員近40萬人。蔬菜、生豬等農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點不斷拓展，風險保障從傳統(tǒng)的保自然風險向保市場風險拓展，促進解決“菜賤傷農(nóng)、菜貴傷民”問題。人工干預天氣、無人機航拍等新技術不斷引入，提高了農(nóng)業(yè)保險科技水平。農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村信貸合作不斷深化，提高農(nóng)戶風險抵御能力和還貸能力，幫助解決農(nóng)民“貸款難”問題。

　　農(nóng)業(yè)保險也是轉(zhuǎn)變政府職能，通過PPP模式實現(xiàn)“政府購買服務”的合作典范。2013年，中央財政補貼保費120.38億元，而農(nóng)業(yè)保險保險金額達到1.39萬億元，中央財政補貼資金的杠桿率超過116倍。通過保費補貼政策，既減輕了政府財政負擔，又充分利用了保險公司的現(xiàn)有資源，有效發(fā)揮了公共財政“四兩撥千斤”的效應。農(nóng)業(yè)保險已成為國家糧食安全戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段之一，成為各級政府部門貫徹強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和做好“三農(nóng)”工作的有力抓手。

　　無憂保提示：通過以上描述，我們可以得知，在改革紅利的刺激下，中國農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，覆蓋面和參保農(nóng)戶數(shù)顯著提高。此外，農(nóng)業(yè)保險的服務體系不斷完善，成為國家實施惠農(nóng)政策的重要渠道。