【摘要】據(jù)了解，近日來，養(yǎng)老金的改革問題一直被拿出來討論，同時養(yǎng)老金其他相關(guān)話題也不斷。眾所周知，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度從實施以來已近四年了，可是基礎(chǔ)養(yǎng)老金卻從來沒有變過。可是城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金卻連續(xù)上調(diào)。

　　專家建議建立健全居民養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制，使養(yǎng)老金水平隨著經(jīng)濟發(fā)展和收入提高而提高。

　　《中華人民共和國社會保險法》本月施行滿兩周年，按照規(guī)定，我國逐步建立和完善了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，并實現(xiàn)了政策全覆蓋。根據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，截至今年三月份，全國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到4.86億人，已有超過1.33億城鄉(xiāng)老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。然而，與城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險連續(xù)八年上調(diào)養(yǎng)老金水平相比，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇顯得捉襟見肘。

　　現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度由新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險組成，兩者參保和待遇計發(fā)規(guī)則基本一致。具體而言，待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元。個人賬戶由個人繳費，集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼構(gòu)成，儲存額每年參考一年期存款利率計息。

　　但在通脹水平高企的背景下，居民養(yǎng)老保險的實際保障效果受到質(zhì)疑。按當前的待遇計發(fā)水平進行簡單測算表明：如果居民選擇按每年100元最低檔次繳費，政府補貼按照30元計算，假定利率按照3.5%計算，繳費年滿15年后，個人賬戶養(yǎng)老金總金額為2508元，達到領(lǐng)取待遇年齡后，參保人能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金中的個人賬戶養(yǎng)老金部分為2508/139=18元，加上55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，參保人每月能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額為73元。新農(nóng)合的參保人即便按每年500元國家最高檔次繳費，每月能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額也僅有129元。

　　事實上，2009年新農(nóng)保制度啟動后，基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平始終維持在每人每月55元。試點啟動之初，55元對于提高部分老年人的生活水平起到了一定促進作用，但近年來在國家經(jīng)濟不斷發(fā)展、財政收入不斷增加以及居民人均收入不斷增長的客觀環(huán)境下，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準并未調(diào)整，由此造成了當前養(yǎng)老保險制度下的尷尬。

　　而這在替代率上體現(xiàn)的尤其明顯。2008至2011年間，農(nóng)民年收入逐年增加，分別達到4761元、5153元、5919元、6977元。有專家測算，新農(nóng)保的養(yǎng)老金替代率（勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率）區(qū)間維持在14.11%至30.84%之間。而2011年城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險目標替代率達到了50%.

　　"從通貨膨脹速度和物價水平等情況來看，100多元錢不能從根本上保障農(nóng)民的基本養(yǎng)老需求。若按照存款利率長期計息，更加無法保證個人賬戶資金的保值增值，參保人從自己的個人賬戶中得到的養(yǎng)老金也是屈指可數(shù)。"人力資源和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心倪志浩認為，破解這一難題，關(guān)鍵在于建立健全居民養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制。

　　以新農(nóng)保為例，參保農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇水平受到基礎(chǔ)養(yǎng)老金、繳費檔次、繳費年限以及個人賬戶資金增長率等多方面因素的影響。但當前對養(yǎng)老金待遇水平影響較大的是基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分。對此，倪志浩認為，應將基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付與農(nóng)民人均純收入掛鉤，通過建立中央財政補助資金動態(tài)投入機制，使基礎(chǔ)養(yǎng)老金隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入的提高而提高，"通過此舉，既可以在一定程度上克服通貨膨脹因素的影響，又能讓制度成為長效穩(wěn)定的保障機制，讓參保人能夠真正老有所養(yǎng)、老有所依。"他說。

　　個人賬戶部分，倪志浩認為，雖然國家提出新農(nóng)保制度可以依據(jù)人均純收入增長等情況進行適時調(diào)整繳費檔次，但對調(diào)整的辦法并沒有明確。在經(jīng)濟快速發(fā)展的時代，農(nóng)民人均純收入每年都發(fā)生很大變化，如果沒有一套完善的繳費調(diào)整機制為參考，繳費檔次的變動將毫無依據(jù)可言，而且在操作上無論對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)或者參保人來說都非常麻煩。如果長期維持繳費檔次不變動或者時隔多年變動一次，長此以往，就有可能出現(xiàn)新農(nóng)保制度下個人賬戶的基金變動幅度低于參保農(nóng)民人均純收入變動幅度的情況。

　　而若以農(nóng)村人均純收入作為繳費基數(shù)進行測算，參保繳費標準就能隨著農(nóng)民人均純收入、經(jīng)濟發(fā)展情況的變動而相應調(diào)整。鑒于我國各省份農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展差異較大，倪志浩建議繳費基數(shù)的設(shè)定要參考本省區(qū)經(jīng)濟水平和消費水平因素，以本省上一年度農(nóng)村人均純收入作為繳費基。

　　養(yǎng)老金投資體系改革方案最快將于8月底形成，并有望于年內(nèi)出臺，社會普遍關(guān)心的養(yǎng)老金整體投資運營將取得實質(zhì)性突破。專家表示，未來改革思路面臨兩種選擇。一是延續(xù)廣東模式，委托全國社?；鹄硎聲顿Y運營；二是在中央一級新設(shè)投資運營機構(gòu)統(tǒng)一投資管理。

　　人民網(wǎng)財經(jīng)了解到，對于后者，究竟是由財政部出面還是由人社部出面，或者其它機構(gòu)出面設(shè)立，目前等待最后的結(jié)論。

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，養(yǎng)老基金和社會保險基金的投資體制改革始于2006年，由原來的勞動保障部提出來了，但是由于地方和中央的立意不太一致，這種改革一直就沒有推進。

　　人力資源和社會保障部等部門近期委托了四家機構(gòu)相關(guān)學術(shù)研究團隊，分別牽頭進行我國養(yǎng)老金投資體系改革的頂層設(shè)計。中國社科院是其中的一家，另外幾家包括國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國人民大學、浙江大學等。相關(guān)研究將包括養(yǎng)老金整體投資運營、養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)移等多方面內(nèi)容。

　　長期以來，我國中國基本養(yǎng)老保險基金存在個人賬戶空賬、投資運營回報低等問題，亟待通過頂層設(shè)計完善投資體系建設(shè)，逐步做實個人賬戶。鄭秉文表示，未來改革思路面臨兩種選擇。一是延續(xù)"廣東模式",將原本由地方管理運營的養(yǎng)老金委托全國社?；鹄硎聲顿Y運營；二是在中央一級新設(shè)投資運營機構(gòu)統(tǒng)一投資管理。

　　所謂"廣東模式"是指地方委托全國社?；鹄硎聲顿Y運營養(yǎng)老金。去年3月，廣東委托全國社?；鹄硎聲顿Y運營養(yǎng)老金1000億元，約占該省累計結(jié)余20%.今年5月28日，廣東省十二屆人大常委會第二次會議公布，2012年廣東委托全國社?；鹄硎聲顿Y運營養(yǎng)老金實現(xiàn)年化收益率6.72%.

　　與社會保險基金一字之差的社會保障基金，指由中央財政撥入資金、國有股減持和股權(quán)劃撥資產(chǎn)、經(jīng)國務(wù)院批準以其他方式籌集的資金及投資收益所形成的基金，是由中央政府集中的社會保障儲備基金。目前由全國社會保障基金理事會投資管理。社會保險基金，俗稱"養(yǎng)老金",主要由單位和個人繳費形成，由地方統(tǒng)籌管理。

　　據(jù)社?；鹄硎聲_的數(shù)據(jù)顯示，由該理事會投資管理的全國社會保障基金、做實個人賬戶中央補助資金和廣東省部分企業(yè)職工養(yǎng)老保險資金2012年投資收益率達7.01%.而該基金自成立以來的累計投資收益額3492.45億元，年均投資收益率8.29%.

　　全國社?；鹄硎聲⒉皇侵苯訁⑴c社?；鸬耐顿Y管理的。而是通過選擇并委托全國社會保障基金投資管理人、托管人，對全國社會保障基金資產(chǎn)進行投資運作和托管，同時對投資運作和托管情況進行檢查。

　　鄭秉文所說的第二種思路即繞開了社?；鹄硎聲?，在中央一級新設(shè)投資運營機構(gòu)統(tǒng)一投資管理。

　　事實上，早在2011年，人社部提出的方案是以人社部社會保險事業(yè)管理中心為委托人，同時在人社部主導下另行建立基本養(yǎng)老保險投資運營機構(gòu)，作為受托人。該受托人再通過市場機構(gòu)開展具體的投資運營工作。

　　后來，又有說法稱，由財政部出面，設(shè)立一家新的機構(gòu)，管理運營這部分資金。因有社保專家分析稱，基本養(yǎng)老保險具財政性質(zhì)，由財政部社會保障司統(tǒng)一監(jiān)督管理，新機構(gòu)應該由財政部牽頭設(shè)立。

　　無憂保提示：綜上述可知，關(guān)于地方養(yǎng)老金交給何機構(gòu)管理的討論由來已久，各種各樣的提議都出現(xiàn)過，但是卻沒有一個能夠進入實施階段。隨著養(yǎng)老金投資體系改革方案時間表的出臺，養(yǎng)老金投資運營主體的確定也指日可待。