【摘要】近年來，隨著國家對農(nóng)業(yè)保險的支持力度越來越大，農(nóng)業(yè)保險在我國得到快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險屬于高風(fēng)險的險種，自然災(zāi)害導(dǎo)致的巨額賠付又是商業(yè)保險面臨的主要風(fēng)險之一?！稐l例》的頒布，給予經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險政策支持和稅收優(yōu)惠，激勵保險公司為農(nóng)業(yè)辦保險。

　　據(jù)中國政府網(wǎng)11月16日消息，國務(wù)院近日公布了《農(nóng)業(yè)保險條例》（下稱《條例》），將對符合規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險給予保險費補(bǔ)貼，對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營依法給予稅收優(yōu)惠，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對投保農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的信貸支持力度。該條例將自2013年3月1日起施行。

　　缺乏穩(wěn)定支持
　　近年來，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展迅速，承保品種已覆蓋農(nóng)、林、牧、漁業(yè)各方面，開辦區(qū)域已覆蓋所有省（區(qū)、市）。2011年，全國農(nóng)業(yè)保險共承保農(nóng)作物及林木17.19億畝，同比增長148.3%。其中水稻、小麥、玉米、大豆、棉花等主要農(nóng)作物承保面積7.87億畝，增長49.2%，占當(dāng)年種植總面積的40%左右；共承保牲畜7.3億頭（只），增長15.3%；參保農(nóng)戶1.69億戶次，保險總金額6523億元，分別增長20.2%和65.4%；支付保險賠款89億元，受益農(nóng)戶2283萬戶次。農(nóng)業(yè)保險已成為國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要組成部分。
　　2007年以來，我國開始推進(jìn)中央財政補(bǔ)“政策性農(nóng)業(yè)保險”試點，五年來農(nóng)業(yè)保險累計保費收入超過600億元，年均增速達(dá)到85%，業(yè)務(wù)規(guī)模居世界第二。農(nóng)業(yè)保險在承保品種上已經(jīng)覆蓋了農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)，試點遍及所有省市區(qū)，承保糧油棉作物7.87億畝，占全國播種面積的33%。此外，農(nóng)房保險、農(nóng)機(jī)具保險、漁業(yè)保險等試點也在穩(wěn)步推進(jìn)。
　　保監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，農(nóng)業(yè)保險有四個“特殊性”：政策特殊性——經(jīng)營風(fēng)險大，必須有國家財稅政策扶持；操作特殊性——投保、查勘等需要基層政府部門協(xié)助；風(fēng)險管理特殊性——投保有逆選擇，為防范道德風(fēng)險需集體投保；經(jīng)營結(jié)果特殊性——如遇到巨災(zāi)風(fēng)險，沒有財政主導(dǎo)的大災(zāi)機(jī)制，保險公司難以承受。因此亟需從國家層面立法，以改變政出多頭、試點分散、市場失靈等狀況。
　　為使國家對農(nóng)業(yè)保險的支持措施規(guī)范化、制度化，條例作了如下規(guī)定：一是國家支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度。二是對符合規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險由財政部門給予保險費補(bǔ)貼，并建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。三是鼓勵地方政府采取由地方財政給予保險費補(bǔ)貼、建立地方財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制等措施，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。四是對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營依法給予稅收優(yōu)惠，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對投保農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的信貸支持力度。

　　無憂保提示：我國的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展速度很快，覆蓋的范圍也越來越廣，國家對農(nóng)業(yè)保險的支持力度也越來越大。盡管發(fā)展迅速，但農(nóng)險仍面臨缺乏穩(wěn)定持續(xù)的政策支持、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系不規(guī)范、農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)參與農(nóng)險存在法律障礙、政府部門職責(zé)分工不明等問題。