【摘要】近年來(lái)，養(yǎng)老金缺乏問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決，今年，為了解決養(yǎng)老金缺乏問(wèn)題，開(kāi)始實(shí)施養(yǎng)老金并軌制度，養(yǎng)老金并軌制度改革在社會(huì)上引起很大的反映。7月1日起，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》） 正式實(shí)施，具體情況如下。

　　目前，事業(yè)單位111萬(wàn)個(gè)，事業(yè)編制3155萬(wàn)人，隨著新規(guī)實(shí)施，逾三千萬(wàn)的事業(yè)編制人員將開(kāi)始參加社會(huì)保險(xiǎn)。

　　在專家看來(lái)，牽涉全國(guó)三千多萬(wàn)“事業(yè)人”切身利益的社保改革已成定局。然而，他們將以何種方式切換到“社保模式”？養(yǎng)老金并軌的轉(zhuǎn)型成本如何支付？《條例》并沒(méi)有給出具備可操作性的規(guī)定。改革細(xì)節(jié)究竟如何，還需等待配套法規(guī)的出臺(tái)。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道新聞媒體者采訪河北、陜西等地社保局經(jīng)經(jīng)辦部門(mén)，得到的消息是，關(guān)于事業(yè)單位員工如何繳納社保等具體細(xì)則還未下來(lái)。

　　事業(yè)單位繳費(fèi)困局
　　“錢(qián)誰(shuí)出，工資水平會(huì)降低嗎？”一位從業(yè)22年的教師，心中也滿是迷茫和不解。她的一番話也說(shuō)出了大部分事業(yè)單位員工的心聲。
　　上海金融與法律研究院研究員聶日明認(rèn)為，醫(yī)生和教師是事業(yè)單位體制內(nèi)占比最多的人群，養(yǎng)老金并軌關(guān)鍵是要抓住這兩個(gè)大頭。
　　“事業(yè)單位大概17類人，其中，教師1400萬(wàn)，醫(yī)護(hù)人員900萬(wàn)，加起來(lái)是2300萬(wàn)，占比達(dá)三分之二?！甭櫲彰鲗?duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道新聞媒體者說(shuō)。
　　除了抓住主要事業(yè)單位的核心問(wèn)題，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌前提在于，首先要厘清不同事業(yè)單位的性質(zhì)和收入情況。
　　目前，事業(yè)單位分為全額撥款、差額撥款、自收自支等三種類型，不同事業(yè)單位收支情況不同。此外，事業(yè)單位的收入方面比較混亂，補(bǔ)貼多比工資高。
　　事業(yè)單位員工繳納社保費(fèi)，如何繳費(fèi)，是一個(gè)大難題。
　　“現(xiàn)在事業(yè)單位100多萬(wàn)家，但是內(nèi)部分層差距很大，有些事業(yè)單位可能福利比較高，改制之后會(huì)擔(dān)心待遇下降；對(duì)于市場(chǎng)化的事業(yè)單位、攤派的，可能要國(guó)家政府來(lái)繳費(fèi)?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員程杰說(shuō)。他建議：“繳費(fèi)應(yīng)該是按照城鎮(zhèn)職工的基本制度來(lái)確定，按照"8+20"的模式，個(gè)人繳費(fèi)8%，單位出20%?！?br>　　如何繳費(fèi)， 清華大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏也給出了一條“增一減一”的思路，機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工需要自己繳費(fèi)，單位交一部分，投資去運(yùn)營(yíng)。
　　“退休金每年降一個(gè)百分點(diǎn)，自己儲(chǔ)蓄的部分每年增一個(gè)百分點(diǎn)，但財(cái)政緩沖至少得需要20年時(shí)間?！睏钛嘟椄嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道新聞媒體者，按此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金就和國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金差不多了，個(gè)人賬戶就會(huì)發(fā)達(dá)起來(lái)。
　　也有專家認(rèn)為，事業(yè)單位繳納社保費(fèi)看，應(yīng)該會(huì)和上世紀(jì)企業(yè)員工參繳一樣，采用新人新辦法，老人老辦法。
　　不過(guò)，目前如何繳費(fèi)，事業(yè)單位員工個(gè)人自己承擔(dān)？單位承擔(dān)？財(cái)政補(bǔ)貼？尚未有定論。

　　呼吁配套改革法規(guī)出臺(tái)
　　不同于此前的試點(diǎn)改革思路，即將開(kāi)展的事業(yè)單位改革將在全國(guó)范圍同步實(shí)施?！爸醒胴?cái)政、全國(guó)各個(gè)省市一盤(pán)棋推進(jìn)，是一個(gè)大的趨勢(shì)?！背探芨嬖V新聞媒體者。
　　然而，事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)型成本，卻是梗在養(yǎng)老金并軌面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
　　事業(yè)單位改革后，養(yǎng)老金會(huì)被納入社會(huì)保險(xiǎn)，但之前沒(méi)有繳費(fèi)的個(gè)人賬戶里面就沒(méi)有積累，一旦此類事業(yè)單位人員都并入社保體系，會(huì)為社保基金帶來(lái)了一塊“隱性債務(wù)”。
　　聶日明推測(cè)，這部分錢(qián)缺口大概有上萬(wàn)億。
　　目前我國(guó)將事業(yè)單位分成三類，第一類主要承擔(dān)行政職能，第二類主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，第三類主要從事公益服務(wù)。
　　轉(zhuǎn)型成本如何覆蓋？聶日明認(rèn)為，人事改革是機(jī)構(gòu)改革的結(jié)果，最終會(huì)是機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工統(tǒng)籌，全部納入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中。
　　“第一類類似銀監(jiān)會(huì)等機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)為政府機(jī)構(gòu)；第二類像電視臺(tái)這種半企業(yè)性質(zhì)的事業(yè)單位，推向市場(chǎng)；第三類公益服務(wù)機(jī)構(gòu)可以細(xì)分，能市場(chǎng)化的就市場(chǎng)化變成企業(yè)，不能市場(chǎng)化的就推給政府?！甭櫲彰髡f(shuō)，按照現(xiàn)在事業(yè)單位像企業(yè)員工一樣參繳社會(huì)保險(xiǎn)，推向市場(chǎng)就按照企業(yè)來(lái)管理。
　　“機(jī)關(guān)與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，現(xiàn)在看來(lái)已經(jīng)不同步了，現(xiàn)在是事業(yè)單位改革，沒(méi)說(shuō)機(jī)關(guān)?！睏钛嘟椪f(shuō)。在她看來(lái)，并軌是必須的，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位都要進(jìn)行配套改革。

　　無(wú)憂保提示：據(jù)有關(guān)人士表示，7月1日起，正式實(shí)施的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》被視為解決養(yǎng)老金雙軌制的破冰之舉。然而，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的社保改革沒(méi)有同步推進(jìn)，事業(yè)單位社保改革恐會(huì)遭遇強(qiáng)大阻力，有不少人對(duì)此存在“觀望態(tài)度”。