【摘要】養(yǎng)老保險制度的推行使老年人老有所養(yǎng)，保障了老年勞動者的基本生活，為使養(yǎng)老保險更加完善，進行了有關養(yǎng)老保險改革，預計2014年能夠出臺。

　　養(yǎng)老保險改革：事業(yè)單位改革全國推開
　　按照國務院的工作部署，從2012年開始，就由人社部牽頭組織開展養(yǎng)老保險頂層設計，相關部委參與，委托多家機構，進行了兩年多一系列專題研究。受委托機構的負責人表示，已經與相關部門簽署了相關保密協(xié)議，對養(yǎng)老保險頂層設計不能透露。
　　清華大學公共管理學院就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏說，對于養(yǎng)老保險改革的主要方向，實際上十八屆三中全會報告都已經有明確：基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌；機關事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌；精算平衡；漸進式遲退休以及基金長期收支平衡。“每個問題都挺難的?！睏钛嘟椃Q。去年清華版養(yǎng)老改革方案公布，就曾引發(fā)各界爭論。業(yè)內人士認為，養(yǎng)老保險改革在整體上始終進展緩慢，關鍵卡在機關事業(yè)單位養(yǎng)老金改革。
　　據了解，此次養(yǎng)老保險頂層設計可能會包括事業(yè)單位分類制度改革、工資制度改革、績效考核辦法的改革以及職業(yè)年金制度的建立等內容，這意味著紋絲不動的養(yǎng)老金并軌終于有了變化。不同于此前的試點改革思路，事業(yè)單位改革將在全國范圍同步實施。
　　2008年初，國務院確定的事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點工作進行五年，試點五省市山西、上海、浙江、廣東和重慶始終沒有實質性進展。據介紹，改革之所以推進不下去，最重要的原因是與養(yǎng)老保險改革相關的政策沒有配套出臺。這些配套政策包括事業(yè)單位工作人員的工資制度改革、事業(yè)單位分類改革、職業(yè)年金制度的建立等等。從官方表態(tài)來看，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方向已經明確，即事業(yè)單位職工參加企業(yè)職工保險。但是職工養(yǎng)老保險本身存在潛在風險，企業(yè)職工養(yǎng)老保險面臨急劇加速的老齡化，現(xiàn)收現(xiàn)付混賬模式能走多遠，需要加以考量。更大的不確定性，在于事業(yè)單位究竟怎么改，才能與企業(yè)職工并軌。“機關事業(yè)單位職工進來后，繳費是應該的，企業(yè)職工都交了十幾年了，這個應該沒什么爭議，但是機關不會繳費的，某些單位財政很難將錢放到養(yǎng)老保險里去的?！睏钛嘟椗袛?。

　　養(yǎng)老保險改革：多層次養(yǎng)老保障
　　在楊燕綏看來，養(yǎng)老金并軌的難題是，事業(yè)單位確定成本了，由財政出多少？從哪里列支？這個問題還需要仔細討論?！安荒苁裁磫栴}都沒說清楚，就讓事業(yè)單位去改。否則，事業(yè)單位就到處去找錢，這很可怕。因為事業(yè)單位大部分是醫(yī)院和高校，面對的是病人和學生，現(xiàn)在醫(yī)患關系這么亂，不就是醫(yī)院到處收錢？所以，事業(yè)單位除個人繳費外，單位繳費這部分財政出多少？單位自己出多少？單位自己出的這部分渠道是什么？如果有些單位沒有自支渠道，該怎么辦？”楊燕綏拋出一系列的問題?？傊荒芡平o單位，讓單位自己找錢。
　　事業(yè)單位有些是可以有收費服務的，比如大學有些培訓班可以有收費，但并不是所有的事業(yè)單位都可以收費的。沒有收費，那事業(yè)單位的錢從哪里來，不能逼著事業(yè)單位到處去找錢。業(yè)內人士認為，事業(yè)單位養(yǎng)老金改革還有一個大問題需要解決，也就是中人隱形債務?！坝泻芏嗳艘呀浻腥氖旯g，快退休了，之前并沒有個人賬戶。那這部分工齡沖抵繳費后，錢誰出？不能光點菜不埋單?！睏钛嘟椪f，沒有找到解決問題的方案，強行推是推不下去的。這么多年改革不下去，這些都是主要原因。
　　在人社部社會保障研究所所長金維剛看來，確保事業(yè)單位改革順利推行，必須妥善處理改革之后各類人員養(yǎng)老保障權益問題。從實質上來講，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的關鍵就是如何實現(xiàn)改革前后待遇平穩(wěn)銜接，確保改革之后有關人員的養(yǎng)老保障待遇水平不受到顯著影響。對于如何妥善處理好老、中、新人的關系，金維剛撰文指出：一是“新人”從入職起參加基本養(yǎng)老保險制度，并按照有關政策規(guī)定繳費；基本養(yǎng)老金計發(fā)與本人歷年繳費掛鉤；同步建立職業(yè)年金；離開機關事業(yè)單位后，按國家規(guī)定的統(tǒng)一辦法轉續(xù)養(yǎng)老保險關系。二是“老人”原有待遇不降低，只對今后的待遇調整辦法進行完善，納入統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金正常調整機制。三是“中人”從改革開始實行繳費，以前工作年限視同繳費年限；改革后的基本養(yǎng)老金待遇與繳費掛鉤，包括基礎養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金；同步建立職業(yè)年金?？煽紤]設立適當?shù)倪^渡期，以實現(xiàn)改革之后新舊制度的平穩(wěn)過渡。“在分類改革、工資制度改革、職業(yè)年金等改革方案一并出臺的情況下，加上除了基本養(yǎng)老制度之外補充養(yǎng)老保險的一些規(guī)定、過渡性養(yǎng)老金計發(fā)辦法等，改革對象的收入不會像很多人擔心的那樣出現(xiàn)大的下降，只是在結構上會發(fā)生變化，但收入的整體水平還是能得到保障的。”金維剛表示。

　　無憂保提示：綜上所述，養(yǎng)老保險改革大的制度框架已經明確了，而此次整體改革方案覆蓋了公務員和公益類事業(yè)單位工作人員在內的人群，多層次養(yǎng)老保障。