【摘要】所謂相互保險組織是基于成員之間相互保障的原則設立的經(jīng)營保險業(yè)務的社團法人。然而從事保險活動的組織除了保險公司以外，還有相互保險組織、保險合作社等。為加強對相互保險組織監(jiān)督管理，規(guī)范相互保險組織經(jīng)營行為，保監(jiān)會發(fā)布《相互保險組織管理暫行辦法（征求意見稿）》公開征求意見。

　　為加強對相互保險組織監(jiān)督管理，規(guī)范相互保險組織經(jīng)營行為，我會起草了《相互保險組織管理暫行辦法》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見，請通過以下途徑反饋意見：
　　一、通過電子郵件將意見發(fā)送
　　二、通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)金融大街15號中國保監(jiān)會發(fā)展改革部市場分析處（郵政編碼：100033），并請在信封上注明“相互保險組織管理辦法征求意見”字樣。
　　三、通過傳真方式將意見發(fā)送
　　意見反饋截止時間為2014年5月20日。
　　相互保險組織管理暫行辦法（征求意見稿）

　　第一章 總則
　　第一條 立法目的為加強對相互保險組織的監(jiān)督管理，規(guī)范相互保險組織的經(jīng)營行為，根據(jù)《中華人民共和國保險法》、《農業(yè)保險條例》等相關法律、行政法規(guī)，制定本暫行辦法。
　　第二條 本辦法所稱相互保險是指，具有同質風險保障需求的人，通過訂立合同成為會員，并繳納保費形成互助基金，由該基金對合同約定的事故發(fā)生所造成的損失承擔賠償責任，或者當被保險人死亡、傷殘、疾病或者達到合同約定的年齡、期限等條件時承擔給付保險金責任的保險活動。
　　本辦法所稱相互保險組織是指，在平等自愿、民主管理的基礎上，以互助合作方式為其會員提供保險服務、不以營利為目的的組織，包括相互保險公司、涉農相互保險組織等組織形式。
　　第三條 中國保險監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“中國保監(jiān)會”）根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務院授權，對相互保險組織進行統(tǒng)一監(jiān)管。
　　中國保監(jiān)會的派出機構在中國保監(jiān)會授權范圍內行使對相互保險組織的監(jiān)督管理職能。
　　第四條 相互保險組織從事保險活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德，不得從事與章程規(guī)定無關的經(jīng)營活動。

　　第二章 設立
　　第五條 相互保險組織應當經(jīng)中國保監(jiān)會批準設立，并依法登記注冊。
　　第六條 相互保險組織名稱中必須有“相互”或“互助”字樣。
　　第七條 設立條件設立相互保險公司，應當具備以下條件：
　?。ㄒ唬┚哂蟹媳巨k法規(guī)定的主要發(fā)起會員和一般發(fā)起會員。其中，主要發(fā)起會員負責投入初始運營資金，一般發(fā)起會員承諾在公司成立后通過參保成為會員，一般發(fā)起會員不低于1000個。
　　（二）有不低于2億元人民幣的初始運營資金。
　?。ㄈ┯蟹戏伞⑿姓ㄒ?guī)及本辦法規(guī)定的章程。
　　（四）其他條件按照《保險法》、《保險公司管理規(guī)定》有關保險公司的設立標準執(zhí)行。
　　第八條設立條件設立涉農相互保險組織，應當具備下列條件：
　?。ㄒ唬┤珖越M織一般發(fā)起會員數(shù)不低于1000個，省級不低于500個，市級及以下的不低于100個；
　　（二）全國性組織初始運營資金不低于人民幣5000萬元，省級組織不低于人民幣1000萬元，市級及以下組織不低于人民幣50萬元；
　?。ㄈ┥孓r相互保險組織的籌建工作應當在農業(yè)、林業(yè)等主管部門或地方政府的領導支持下進行。
　?。ㄋ模┥孓r相互保險組織應當向國家有關部門依法申請設立登記。
　?。ㄎ澹┯芯邆淙温毸鑼I(yè)知識和業(yè)務工作經(jīng)驗的董（理）事、監(jiān)事和高級管理人員；
　?。┯薪∪慕M織機構和管理制度；
　?。ㄆ撸┯蟹弦蟮臓I業(yè)場所和與經(jīng)營業(yè)務有關的其他設施；
　?。ò耍┲袊１O(jiān)會規(guī)定的其他條件。
　　第九條初始運營資金來源必須真實合法，以實繳貨幣資金形式注入。
　　在彌補開辦費之前，不得對初始運營資金提供人支付利息。當盈余公積達到初始運營資金數(shù)額后，經(jīng)會員（代表）大會表決通過，報經(jīng)中國保監(jiān)會批準，可以分期歸還初始運營資金本金。
　　第十條 相互保險公司的主要發(fā)起會員應當是法人機構，具有持續(xù)出資能力，其資質要求參照《保險法》、《保險公司股權管理規(guī)定》中主要股東條件。
　　第十一條 相互保險組織的設立程序，適用中國保監(jiān)會關于保險公司設立的一般規(guī)定。
　　第十二條 相互保險公司高級管理人員任職資格管理按照《保險法》和中國保監(jiān)會有關規(guī)定執(zhí)行；涉農相互保險組織的高級管理人員的任職資格標準可根據(jù)實際情況適度予以降低。

　　第三章 會員
　　第十三條 相互保險組織會員是指承認并遵守相互保險組織章程并向其投保的單位或個人。
　　第十四條 相互保險組織會員享有下列權利：
　　（一）參加會員（代表）大會，并享有表決權、選舉權、被選舉權和參與該組織民主管理的權利；
　?。ǘ┌凑照鲁桃?guī)定或者會員（代表）大會決議分享盈余的權利；
　?。ㄈ┌凑?a href="http://www.kcuv.cn/shebaoanli/1218895/">合同約定享受該組織提供的保險及相關服務的權利；
　?。ㄋ模υ摻M織工作的批評建議權及監(jiān)督權；
　?。ㄎ澹┎殚喗M織章程、會員大會記錄、董（理）事會決議、監(jiān)事會決議、財務會計報告和會計賬簿的權利；
　?。┱鲁桃?guī)定的其他權利。
　　第十五條 相互保險組織會員應履行以下義務：
　?。ㄒ唬┳袷亟M織章程；
　?。ǘ﹫?zhí)行會員（代表）大會和董（理）事會的決議；
　?。ㄈ┌凑毡ｋU合同約定繳納保險費，并以所繳納保費為限對該組織承擔責任；
　?。ㄋ模┎坏脼E用會員權利損害相互保險組織或者其他會員的利益；
　?。ㄎ澹┱鲁桃?guī)定的其他義務。
　　第十六條 有下列情形之一的，會員資格自動終止：
　?。ㄒ唬?保險合同終止；
　?。ǘ?章程規(guī)定事由發(fā)生的。

　　第四章 組織機構
　　第十七條 相互保險組織應當設立會員（代表）大會，決定該保險組織重大事項。會員（代表）大會由全體會員（代表）組成，是組織的最高權力機構，采取一人一票的表決方式。
　　除組織章程另有規(guī)定外，會員（代表）大會的權力和組織程序參照《中華人民共和國公司法》有關股東大會的規(guī)定。
　　第十八條 會員（代表）大會選舉或者作出決議，應當由出席會議的會員或會員代表表決權總數(shù)過半數(shù)通過；作出修改章程或者合并、分立、解散的決議以及制定支付初始運營資金本息、分配盈余、保額調整等方案應當由出席會議的會員（代表）表決權總數(shù)的四分之三以上通過。
　　第十九條 相互保險組織章程應當包括下列事項：
　　(一) 名稱和住所；
　　(二) 宗旨、業(yè)務范圍和經(jīng)營地域；
　　(三) 會員資格及其權利、義務；
　　(四) 組織機構及其產(chǎn)生辦法、職權、任期和議事規(guī)則；
　　(五) 初始運營資金的籌集方式、使用條件以及償還辦法；
　　(六) 財務管理制度和盈余分配辦法；
　　（七）發(fā)生重大保險事故導致償付困難時的風險控制機制；
　　(八) 章程的修改程序；
　　(九) 解散事由和清算辦法；
　　(十) 應當由章程規(guī)定的其他事項
　　第二十條 相互保險組織應當設立董（理）事會、監(jiān)事會。省級以上相互保險組織董（理）事會應建立外部專家董（理）事制度。
　　除章程另有規(guī)定外，相互保險組織的董（理）事會、監(jiān)事會適用《中華人民共和國公司法》關于股份有限公司董事會、監(jiān)事會的規(guī)定。
　　第二十一條 相互保險組織召開會員（代表）大會、董（理）事會，應提前7個工作日通知中國保監(jiān)會，保險監(jiān)督管理機構有權列席會議。
　　會員（代表）大會、董（理）事會決議應在會后7日內報中國保監(jiān)會備案。
　　第二十二條 相互保險組織可以申請設立分支機構。根據(jù)業(yè)務發(fā)展需要，相互保險組織也可以通過提供初始運營資金或再保險支持等方式，申請設立經(jīng)營同類業(yè)務的相互保險子組織，并實施統(tǒng)一管理。具體設立條件和方式由中國保監(jiān)會另行規(guī)定。

　　第五章 業(yè)務規(guī)則
　　第二十三條 相互保險組織的業(yè)務范圍由中國保監(jiān)會依法核定。其中，涉農相互保險組織應堅持會員制和封閉性原則，在核定的經(jīng)營區(qū)域或特定的風險群體中開展相互保險業(yè)務。
　　第二十四條 相互保險組織應當按照章程規(guī)定，加強內部管理，建立完善的內部控制制度。
　　第二十五條 相互保險組織應根據(jù)保障會員利益原則，遵照企業(yè)會計準則和保監(jiān)會有關規(guī)定評估保險責任準備金。
　　第二十六條相互保險組織的保險條款和保險費率，適用中國保監(jiān)會有關保險條款、保險費率的管理規(guī)定執(zhí)行。保險產(chǎn)品設計應當體現(xiàn)相互保險特色。
　　第二十七條 相互保險組織應在保證資金安全性的前提下，按照中國保監(jiān)會有關規(guī)定進行資金運作。其中，涉農相互保險組織資金運用限于下列形式：
　　（一） 銀行存款；
　?。ǘ?國債及其他中國保監(jiān)會認可的低風險固定收益類產(chǎn)品；
　?。ㄈ?經(jīng)中國保監(jiān)會批準的其他渠道。
　　第二十八條 相互保險組織應審慎經(jīng)營，嚴格進行風險管理，依據(jù)實際情況進行再保險分保業(yè)務，并建立重大風險事故的應對預案。
　　第二十九條 相互保險組織應當按照企業(yè)會計準則進行會計核算，并建立符合相互制經(jīng)營特色的財務管理制度。
　　第三十條 相互保險組織應當建立適合相互保險組織經(jīng)營特點的信息披露制度，保障會員作為保險消費者和相互組織所有者的合法權益，使用通俗易懂的語言定期向會員披露產(chǎn)品信息、財務信息、公司治理信息、風險管理狀況信息、償付能力信息、重大關聯(lián)交易信息及重大事項信息。
　　第三十一條 相互保險組織應當建立健全監(jiān)督審計制度。監(jiān)督審計情況應當向會員（代表）大會報告。相互保險公司及全國性涉農相互保險組織應當聘請外部審計機構進行年度審計。高管人員離任的，應當進行離任審計。

　　第六章 監(jiān)督管理
　　第三十二條 保險監(jiān)管機構按照審慎監(jiān)管要求對相互保險組織進行持續(xù)、動態(tài)監(jiān)管。
　　第三十三條 中國保監(jiān)會對相互保險組織的監(jiān)督管理，采取現(xiàn)場監(jiān)管與非現(xiàn)場監(jiān)管相結合的方式。
　　第三十四條 中國保監(jiān)會對相互保險組織的監(jiān)管包括但不限于下列事項：
　?。ㄒ唬┙M織設立、變更是否依法經(jīng)批準或者向中國保監(jiān)會報告；
　　（二）董（理）事、監(jiān)事、高級管理人員任職資格是否依法經(jīng)核準；
　?。ㄈ┏跏歼\營資金、各項準備金是否真實、充足；
　?。ㄋ模﹥瓤刂贫群凸局卫硎欠穹现袊１O(jiān)會的規(guī)定；
　　（五）償付能力是否充足；
　?。┵Y金運用是否合法；
　　（七）信息披露是否充分；
　　（八）業(yè)務經(jīng)營和財務情況是否合法，報告、報表、文件、資料是否及時、完整、真實；
　　（九）是否按規(guī)定對使用的保險條款和保險費率報經(jīng)審批或者備案；
　　（十）需要事后報告的其他事項是否按照規(guī)定報告；
　?。ㄊ唬┲袊１O(jiān)會依法規(guī)定的其他事項。
　　第三十五條 相互保險組織償付能力管理參照保險公司償付能力管理規(guī)定執(zhí)行，保監(jiān)會另有規(guī)定的從其規(guī)定。當償付能力不足時，相互保險組織應當向會員及時進行風險警示，并在兩個月內召開會員（代表）大會確定改善償付能力措施。
　　第三十六條 相互保險公司應當按照規(guī)定及時向中國保監(jiān)會報送精算報告、財務會計報告、償付能力報告、合規(guī)報告等報告、報表、文件和專項資料；涉農相互保險組織應當及時向中國保監(jiān)會報送營業(yè)報告、財務會計報告和償付能力報告。
　　第七章 附則
　　第三十七條 本辦法未盡事項，參照《保險法》相關規(guī)定執(zhí)行。
　　第三十八條 本辦法自2014年X月X日起施行。

　　無憂保提示：通過上面信息我們可以了解到，為加強對相互保險組織監(jiān)督管理，規(guī)范相互保險組織經(jīng)營行為，保監(jiān)會發(fā)布《相互保險組織管理暫行辦法（征求意見稿）》及公開征求意見的具體內容。