【摘要】據(jù)了解，保監(jiān)會日前召開了第二屆北京保險(xiǎn)國際論壇會，其中參會人員表示，預(yù)計(jì)會在今年年底出臺地震巨災(zāi)保險(xiǎn)條例。這意味著城鄉(xiāng)居民住房將會被納入地震保險(xiǎn)保障范疇，從而解決廣大老百姓的后顧之憂。

　　原計(jì)劃2017年底出臺
　　戴樹人透露，在十八屆三中全會上中央明確提出了要進(jìn)一步完善保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。在建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度方面，當(dāng)時(shí)明確由保監(jiān)會和財(cái)政部來牽頭，聯(lián)合相關(guān)部委確立一個(gè)三步走計(jì)劃。
　　戴樹人表示，當(dāng)時(shí)的思路是，第一步是在2014年底要完成對巨災(zāi)保險(xiǎn)情況的課題研究，然后確立我國巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的總體方向和框架體系。第二步是在2017年底完成相關(guān)立法工作，推動地震巨災(zāi)保險(xiǎn)條例出臺。第三步是從2017年到2020年左右，要全面逐步實(shí)施地震保險(xiǎn)制度，同時(shí)要將之納入國家的綜合減災(zāi)防災(zāi)體系當(dāng)中去。
　　戴樹人坦言，后來保險(xiǎn)新“國十條”（即《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》）當(dāng)中進(jìn)一步明確說，要出臺巨災(zāi)保險(xiǎn)法規(guī)，使得第二步時(shí)間從2017年底提前到了2015年，今年底地震巨災(zāi)保險(xiǎn)條例就應(yīng)該出臺了。目前來說草案在行業(yè)內(nèi)已經(jīng)征求過多次意見，目前還在進(jìn)一步完善。
　　筆者注意到，今年9月24日，中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會組織召開《地震巨災(zāi)保險(xiǎn)條例（征求意見稿）》座談會，參會人員來自國務(wù)院法制辦、財(cái)政部金融司、發(fā)改委財(cái)金司、保監(jiān)會法規(guī)部和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管部的代表，此外還包括一些專家學(xué)者。而在此次座談會上，保監(jiān)會法規(guī)部副主任叢林表示，希望通過此次座談會廣泛聽取業(yè)內(nèi)外意見，凝聚各方共識，不斷完善條例征求意見稿內(nèi)容，盡早將條例草案上報(bào)國務(wù)院法制辦。

　　巨災(zāi)補(bǔ)償機(jī)制尚不完善
　　中國保險(xiǎn)學(xué)會會長姚慶海在此次論壇上談及巨災(zāi)保險(xiǎn)時(shí)坦言，目前中國的災(zāi)害應(yīng)對補(bǔ)償機(jī)制、（風(fēng)險(xiǎn)）分散機(jī)制中，政府承擔(dān)主要的責(zé)任，商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮嚴(yán)重不足，并且市場機(jī)制和政府分擔(dān)加在一起不到5%。這種趨勢要求我國必須構(gòu)建一個(gè)完善的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散和承擔(dān)轉(zhuǎn)移機(jī)制。在這個(gè)問題上中央高度重視，對盡快構(gòu)建中國巨災(zāi)保險(xiǎn)體系提出了明確要求。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所所長張承惠在此次論壇上指出，中國探討巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制至少已經(jīng)有10多年了，這個(gè)過程推進(jìn)得非常艱難。之所以造成這樣的現(xiàn)狀，和巨災(zāi)保險(xiǎn)自身的特性分不開。巨災(zāi)保險(xiǎn)具有突發(fā)性以及損失巨大的特性，一旦爆發(fā)常常給民眾的財(cái)產(chǎn)和生命安全帶來巨大沖擊。此外，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)還有一個(gè)特性，就是它的地域性和時(shí)間性非常集中，而保險(xiǎn)業(yè)常用的大數(shù)法則很難在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理上發(fā)揮作用。正因?yàn)榇耍胀?a href="http://www.kcuv.cn/gongshangbaoxian/2301319/">商業(yè)保險(xiǎn)公司開展巨災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，其風(fēng)險(xiǎn)是非常大的。在這種情況下，中國急需建立巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制。

　　無憂保提示：根據(jù)原計(jì)劃來看，地震巨災(zāi)保險(xiǎn)條例是在2017年出臺，但在各部門的共同努力下，地震巨災(zāi)保險(xiǎn)條例有望提前出臺。但專家表示，目前我國的巨災(zāi)補(bǔ)償機(jī)制尚不完善，需要相關(guān)部門盡快制定出規(guī)則進(jìn)行管理。