【摘要】我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，國家在近幾年加大了對三農(nóng)問題的重視程度，在各個地區(qū)開展了政策性農(nóng)業(yè)保險。但是該制度自實施以來，發(fā)現(xiàn)了多起貪污理賠款案件，針對這一情況，國家相關(guān)部門應(yīng)加大管理力度。

　　政策性農(nóng)業(yè)保險是以保險公司市場化經(jīng)營為依托，政府通過保費補貼等政策扶持，對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)因遭受自然災(zāi)害和意外事故造成的經(jīng)濟損失提供的直接物化成本保險。由于此類保險理賠款中含有大量財政補貼，因此對保險公司如何做到依法合規(guī)經(jīng)營提出了更高要求。但內(nèi)蒙古自治區(qū)科左中旗檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，一些承接此類保險業(yè)務(wù)的保險公司放棄監(jiān)管職責(zé)，使一些蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理站干部與嘎查村“兩委”班子成員相互勾結(jié)，貪污理賠款案件時有發(fā)生。2013年至今年8月，該院共立查此類案件7件20人，其中窩案4件17人，涉案金額375萬元。該院分析發(fā)現(xiàn)，政策性農(nóng)業(yè)保險在四個環(huán)節(jié)上存在監(jiān)管漏洞。

　　一是投保環(huán)節(jié)，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理部門違規(guī)扣繳保費。一些蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在組織開展政策性農(nóng)業(yè)保險投保過程中，不嚴(yán)格按照以農(nóng)戶自主自愿為原則，不嚴(yán)格執(zhí)行一年一收繳費規(guī)定，而是由農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理站在理賠款中直接代扣代繳，沒有做到發(fā)放補貼與征收保費分離，違反了財務(wù)“收支兩條線”制度。如巴彥塔拉鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理站原站長李天剛，于2009年、2010年兩年間，虛報轄區(qū)內(nèi)呼和格勒、小瓦房等嘎查村親朋好友土地面積累計15718.5畝，過后在理賠款中扣回墊付的保費，將剩余的70.6萬元獨吞。

　　二是審核環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)村兩級干部獨斷專權(quán)，公眾難于監(jiān)督。一些鎮(zhèn)村干部封閉農(nóng)業(yè)保險賠付程序及理賠款發(fā)放信息，致使大部分農(nóng)戶不知道自己已繳納的保費應(yīng)該領(lǐng)取多少理賠款。如花吐古拉鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理站原站長孟祥占及轄區(qū)巴彥敖包嘎查原會計荊玉譜，腰寶日吐嘎查原會計李永喆、原黨支部書記溫要和、原村主任羅日山，利用協(xié)助政府審核農(nóng)業(yè)保險投保申請工作之機，于2010年經(jīng)商議后，由4名村干部以本人或他人名義虛報投保土地面積8787畝，騙取理賠款52萬余元。

　　三是報險環(huán)節(jié)，承接保險業(yè)務(wù)的部門放棄理賠監(jiān)管職責(zé)。在報險環(huán)節(jié)，需要經(jīng)過實地查勘、定災(zāi)定損及險種核算，才能完成理賠工作，但承接政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的科左中旗中華聯(lián)合保險公司業(yè)務(wù)人員接到報險后，不到實地查勘便定災(zāi)定損。如巴彥塔拉鎮(zhèn)蘇根艾力嘎查原會計吳雙河，于2009年至2011年連續(xù)三年虛報投保土地面積7298畝，每年都謊稱受災(zāi)，虛假報險，而保險業(yè)務(wù)人員未實地查勘即辦理理賠，致使47萬余元理賠款被騙。

　　四是發(fā)放環(huán)節(jié)，嘎查村基層組織人員直接冒領(lǐng)理賠款。一些嘎查村基層組織人員利用農(nóng)牧民不愿意繳納保費的抵觸情緒，在代替農(nóng)牧民投保繳費的同時，代替農(nóng)牧民直接冒領(lǐng)理賠款。如圖布信蘇木查干莫力嘎查原主任王玉良于2010年5月、6月兩次假借他人名義，指使原會計劉云武虛報土地面積參加農(nóng)業(yè)保險。兩次共虛報土地面積15143.5畝，冒領(lǐng)理賠款31.2萬余元。

　　此類案件作案手段均為虛報土地面積、虛假報險受災(zāi)，沒有任何技術(shù)含量，但因監(jiān)管存在漏洞，給冒領(lǐng)理賠款項提供了可乘之機。如何才能堵住政策性農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域出現(xiàn)的監(jiān)管漏洞呢?科左中旗檢察院建議相關(guān)職能部門:

　　一是整合資源，加大風(fēng)險防控力度。提高從業(yè)機構(gòu)和個人的積極性。在種植業(yè)災(zāi)情預(yù)測上，保險公司要與氣象部門密切聯(lián)系，對承保地區(qū)的氣象進行動態(tài)了解和監(jiān)控，在大面積災(zāi)害來臨前做好防范工作，建立全方位風(fēng)險防控體系，優(yōu)化災(zāi)情預(yù)警機制和定險、定損理賠機制，以減少農(nóng)業(yè)風(fēng)險帶來的重大損失。

　　二是強化公開，加大群眾監(jiān)督力度。將農(nóng)業(yè)保險與村務(wù)、財務(wù)公開相結(jié)合，做到“四公開”，即保險政策公開、參保情況公開、理賠結(jié)果公開、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開，使農(nóng)業(yè)保險在陽光下運行，從而做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶，確保農(nóng)業(yè)保險補貼資金真正惠農(nóng)。

　　三是正確引導(dǎo)，加大服務(wù)宗旨意識。鎮(zhèn)村兩級干部除了要向農(nóng)牧民講透政策性農(nóng)業(yè)保險投保條件、要求、費率、險種等內(nèi)容以外，還要向他們講明政策性農(nóng)業(yè)保險作為惠農(nóng)補貼，是由政府直接組織并經(jīng)營的;在采集和管理補貼對象基礎(chǔ)信息時，列出明細(xì)，要讓農(nóng)牧民隨時掌握每一筆資金到位和使用情況;當(dāng)農(nóng)牧民提出疑問或意見時，要做到及時答復(fù)、及時反饋，直至滿意為止。

　　無憂保提示：政策性農(nóng)業(yè)保險是我國實行的一種社會保障制度，它更好的為農(nóng)民撐起了“保護傘”。但由于缺乏監(jiān)督機制，導(dǎo)致貪污理賠款案件時有發(fā)生。所以國家在未來應(yīng)該整合資源，加大群眾監(jiān)督力度，從而使政策性農(nóng)業(yè)保險得到更好的發(fā)展。