【摘要】北京市人民政府局長郭左踐說出北京版“新國十條”出臺背后的故事：國務(wù)院“新國十條”，北京市政府出臺的落實(shí)意見，出臺時(shí)間在全國32個省市里比較晚，但是內(nèi)容是比較新，比較全。都是圍繞著本地的特色，這是一個大背景。

　　8月20日，北京市人民政府印發(fā)了《北京市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)，提出北京全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，并逐條明確了落實(shí)單位。近日，北京保監(jiān)局召開專題發(fā)布會，深入解讀《實(shí)施意見》的出臺背景與具體內(nèi)容。

　　新國十條——轉(zhuǎn)變政府職能
　　政府之所以能發(fā)這個文件，我認(rèn)為主要的圍繞主線還是貫徹國務(wù)院的工作要求，我們現(xiàn)在轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，就是政府逐漸地把有些政府不該管的或者政府沒有能力管的，把這些甩掉，放手。通過發(fā)揮市場手段的作用來進(jìn)行社會管理，這個就比過去政府大包大攬肯定是效率要高。我們這個文件出臺的出發(fā)點(diǎn)、背景在這里。保險(xiǎn)是非常有效的社會管理手段，市場化程度非常高，而且保險(xiǎn)的三個功能又完全是恰恰適合我們今天政府轉(zhuǎn)制當(dāng)中的需求，因?yàn)樗慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能、資金融通功能，再一個就是社會管理功能，特別是對風(fēng)險(xiǎn)的管理。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，我們文件里幾個方面都有了，圍繞著科技企業(yè)的創(chuàng)新，科技企業(yè)、小微企業(yè)，人身保險(xiǎn)方面的老年人，獨(dú)生子女家庭，不同的群體，包括健康方面，養(yǎng)老方面，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，包括對一般的人民家庭財(cái)產(chǎn)，包括對企業(yè)財(cái)產(chǎn)，特別是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，如果出現(xiàn)災(zāi)害，過去單純地由政府的一些救助，財(cái)政資金的救助，如果轉(zhuǎn)化成用保險(xiǎn)手段，把一定的資金拿來買保險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)這些災(zāi)害以后，通過保險(xiǎn)這種市場救助手段，完全可以放大資金功能。再一個，它是點(diǎn)對點(diǎn)的賠付，是公開公平的。誰受災(zāi)程度大，獲賠就高，而且是公開的，災(zāi)害救助這樣的管理，用保險(xiǎn)手段，就比過去完全由政府發(fā)補(bǔ)貼，發(fā)救助款，與這種形式比起來，資金有放大效應(yīng)，而且公開公平，社會更加認(rèn)可。

　　新國十條——風(fēng)險(xiǎn)管理
　　對于社會風(fēng)險(xiǎn)管理功能這方面，主要我們文件里提到的，包括一些高危行業(yè)，特別是一些高科技創(chuàng)新領(lǐng)域，可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)比較大，或者一些未知的風(fēng)險(xiǎn)，通過保險(xiǎn)的手段，提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)保障，起碼在風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)以后可以一定程度降低風(fēng)險(xiǎn)，通過保險(xiǎn)的防災(zāi)防損功能，可以一定程度地降低風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)之后，可以及時(shí)地救助，特別是一些高科技創(chuàng)新型企業(yè)，前期投入很大，但是科學(xué)實(shí)驗(yàn)成不成功，不以人算，剛才我們介紹的北京市已經(jīng)進(jìn)行了科技管理創(chuàng)新方面，從研發(fā)到技術(shù)終端，到研發(fā)人員的一些人身保險(xiǎn)，整個鏈條里，產(chǎn)品和人員的人身保險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，現(xiàn)在經(jīng)過這幾年試點(diǎn)，形成相對成熟的產(chǎn)品體系，把這些科技開發(fā)過程中的風(fēng)險(xiǎn)都可以覆蓋，當(dāng)然這只是某一個科技產(chǎn)品而已，可以開發(fā)的領(lǐng)域很多，這是我們將來的方向。

　　新國十條——社會管理
　　社會管理功能，就是剛才提到政府轉(zhuǎn)變職能，責(zé)任險(xiǎn)是最好的一種社會管理手段，特別是公眾責(zé)任險(xiǎn)，比如說一些政府的管理公共區(qū)域，公園、火車站等等，發(fā)生意外突發(fā)事件造成的傷害保險(xiǎn)。受到傷害或者損失的個體會向責(zé)任者去追償，公共場所，政府是管理者，在我們法治社會越來越健全情況下，政府是要承擔(dān)責(zé)任要給賠償?shù)?，光靠政府的資金賠償，斷定起來，理清各個主體的責(zé)任，包括理清受害程度，靠政府完成這個工作量也是不現(xiàn)實(shí)的，難度很大。政府現(xiàn)在轉(zhuǎn)變觀念，通過買保險(xiǎn)，提前買一個公眾責(zé)任保險(xiǎn)，如果這個公共場所出現(xiàn)了意外傷害事故，按法律責(zé)任需要政府來負(fù)責(zé)賠償，保險(xiǎn)公司來承擔(dān)。保險(xiǎn)公司有一套商業(yè)機(jī)制，有一套市場手段，可以針對每個受害者界定你是什么責(zé)任，需要給你多大的補(bǔ)償，這些工作都是市場手段完成。

　　無憂保提示：北京“新國十條”出臺政策如此之晚的原因，一方面政府認(rèn)為每個事情都要能夠腳踏實(shí)地，圍繞著促進(jìn)北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這一目標(biāo)；另一方面，新國十條盡量把中央國務(wù)院的最新精神涵蓋進(jìn)來，并且結(jié)合北京市本身的特點(diǎn)。