【摘要】環(huán)境污染責(zé)任險初衷固然很好，但是在中國的發(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于預(yù)期。保險專家認(rèn)為，中國環(huán)責(zé)險發(fā)展滯后的主要原因是目前的環(huán)保法律法體系不夠健全，執(zhí)法不夠嚴(yán)格。

　　一、對污染企業(yè)的執(zhí)法不嚴(yán)，企業(yè)環(huán)保違法的成本很低。很多污染企業(yè)在地方稅收和吸收就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。地方政府出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，在環(huán)保檢查中往往對污染企業(yè)網(wǎng)開一面，更不愿意對其提起訴訟。另一方面，現(xiàn)行法律法規(guī)體系對環(huán)保違法行為的懲罰力度小，污染企業(yè)違法成本很低。結(jié)果是，企業(yè)寧愿承擔(dān)數(shù)額很小的罰款，也不愿意采取措施預(yù)防和治理污染，更不用說投保環(huán)責(zé)險了。

　　二、環(huán)責(zé)險業(yè)務(wù)發(fā)展所依據(jù)的政策文件層級不高，缺乏法律強(qiáng)制性。目前中國發(fā)展環(huán)責(zé)險的最主要依據(jù)是2007年和2013年由國家環(huán)保總局和保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布的兩份政策性文件。嚴(yán)格說來，這兩份文件只是部門規(guī)章，效力有限，權(quán)威性不夠，并不屬于高階的法律。

　　三、污染事故發(fā)生后很少通過訴訟的途徑應(yīng)對解決，進(jìn)一步減少了企業(yè)對環(huán)責(zé)險的需求?，F(xiàn)階段中國對污染事件的處理方式大多為政府部門的行政罰款，而很少經(jīng)由民事訴訟程序，因?yàn)楹笳卟粌H過程復(fù)雜，而且舉證、審理、執(zhí)行等方面都面臨巨大的難度。一個例證是，盡管截至2013年初全國各地已經(jīng)相繼設(shè)立了134個專門的環(huán)保法庭，但受理的案件數(shù)量普遍很少。法律訴訟費(fèi)用屬于環(huán)責(zé)險的賠款范圍，而行政罰款費(fèi)用并不屬于環(huán)責(zé)險的賠款范圍，這無疑減少了企業(yè)投保環(huán)責(zé)險的必要性。

　　無憂保提示：環(huán)境污染責(zé)任險在治理環(huán)境污染方面的積極作用自然毋庸置疑，但是目前中國目前缺乏健全的環(huán)保法律法規(guī)體系以及執(zhí)法不夠嚴(yán)格嚴(yán)重影響了環(huán)責(zé)險的推廣，致使其發(fā)展滯后。