【摘要】第十二屆全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)吳焰近日在接受媒體采訪時(shí)再一次從“太倉(cāng)經(jīng)驗(yàn)”談起是如何解決因病致貧、因病返貧問題的，與人保在廣東探索實(shí)踐的湛江經(jīng)驗(yàn)相比，太倉(cāng)經(jīng)驗(yàn)的特點(diǎn)是什么等問題。

　　對(duì)比中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)人?！保┒麻L(zhǎng)吳焰在2013年兩會(huì)上關(guān)于推廣“太倉(cāng)經(jīng)驗(yàn)”作為大病頂層設(shè)計(jì)決策依據(jù)的提案，其2014年提案進(jìn)一步提出要推動(dòng)大病保險(xiǎn)的可持續(xù)開展，吳焰希望表明的觀點(diǎn)是：加強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)踐的理論概括，為頂層設(shè)計(jì)提供決策依據(jù)，制定更加完善和有效的政策方針和實(shí)現(xiàn)路徑。實(shí)際上，吳焰在連續(xù)四年的政協(xié)提案中，一直就此觀點(diǎn)不斷總結(jié)、完善。今年，他再一次從太倉(cāng)經(jīng)驗(yàn)談起。

　　“太倉(cāng)經(jīng)驗(yàn)”之辨
　　《當(dāng)代金融家》：您在去年和今年關(guān)于推動(dòng)大病保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的提案中，均提到人保在江蘇太倉(cāng)配合地方政府構(gòu)建的大病風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，也就是“太倉(cāng)經(jīng)驗(yàn)”。具體來說，“太倉(cāng)經(jīng)驗(yàn)”與基本醫(yī)保的區(qū)別是什么？
　　吳焰：城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)是在基本醫(yī)療保障的基礎(chǔ)上，對(duì)大病患者發(fā)生的高額醫(yī)療費(fèi)用給予進(jìn)一步保障的一項(xiàng)制度性安排，可以進(jìn)一步放大保障效用，是基本醫(yī)療保障功能的拓展、延伸和有益補(bǔ)充。
　　目前中國(guó)的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合保障水平還比較低，制度還不夠健全，比較突出的問題是，民眾患大病發(fā)生高額醫(yī)療費(fèi)用后個(gè)人負(fù)擔(dān)仍比較重，存在“一人得大病，全家陷困境”的現(xiàn)象。大病醫(yī)療保障是全民醫(yī)保體系建設(shè)當(dāng)中的一塊短板。
　　與此同時(shí)，基本醫(yī)保基金存有不少結(jié)余，且累計(jì)結(jié)余規(guī)模較大。有必要設(shè)計(jì)專門針對(duì)大病的保險(xiǎn)制度，解決民眾的實(shí)際困難，使城鄉(xiāng)居民人人享有大病保障。
　　在引入中國(guó)人保參與醫(yī)保體系建設(shè)之前，太倉(cāng)市醫(yī)保體系的實(shí)際執(zhí)行存在如大病致貧返貧問題、醫(yī)保水平的群體性差異較大、醫(yī)保行政化管理服務(wù)已不適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求等現(xiàn)象。
　　從2011年開始，中國(guó)人保旗下的中國(guó)人民健康保險(xiǎn)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“人保健康”）配合當(dāng)?shù)卣诨踞t(yī)?；A(chǔ)上進(jìn)行“大病再保險(xiǎn)+專業(yè)經(jīng)辦服務(wù)”的探索，在不增加參保人員負(fù)擔(dān)、政府財(cái)政支出的前提下，利用基本醫(yī)保基金結(jié)余建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大病保險(xiǎn)保障體系，對(duì)醫(yī)保結(jié)算年度內(nèi)超過1萬(wàn)元以上的大額住院自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用、醫(yī)療過程中發(fā)生的個(gè)人付費(fèi)部分，在商業(yè)保險(xiǎn)范圍內(nèi)進(jìn)行再次補(bǔ)償。按職工每人每年50元、居民每人每年20元的標(biāo)準(zhǔn)，從基本醫(yī)保統(tǒng)籌基金中直接劃出一部分建立，同時(shí)，委托人保健康經(jīng)辦，為個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用超過1萬(wàn)元的參保人員提供上不封頂?shù)睦圻M(jìn)比例補(bǔ)償，職工和城鄉(xiāng)居民享受同樣保障待遇。

　　《當(dāng)代金融家》：“太倉(cāng)經(jīng)驗(yàn)”是如何解決因病致貧、因病返貧問題的？
　　吳焰：具體來說，“太倉(cāng)經(jīng)驗(yàn)”是在基本醫(yī)保普惠水平提高的基礎(chǔ)上向大病保障特惠的升級(jí)，比如，該項(xiàng)目起付線為1萬(wàn)元，即對(duì)病人自付費(fèi)超過1萬(wàn)元的部分進(jìn)行補(bǔ)償，單次住院可報(bào)費(fèi)用超過起付線的，可實(shí)時(shí)結(jié)報(bào)；單次住院未超過起付線的，按年度累計(jì)可報(bào)費(fèi)用，于結(jié)算年度完成后，一次性予以結(jié)報(bào)。個(gè)人自付1萬(wàn)～2萬(wàn)元的報(bào)銷53%，10萬(wàn)元以內(nèi)自付每增加1萬(wàn)元報(bào)銷比例提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，10萬(wàn)～15萬(wàn)元報(bào)銷比例為75%，15萬(wàn)～20萬(wàn)元為78%，20萬(wàn)～50萬(wàn)元為81%，50萬(wàn)以上為82%。這種53%～82%的高比例補(bǔ)償，被當(dāng)?shù)匦蜗蠓Q為“再保險(xiǎn)”。
　　總體上，“太倉(cāng)經(jīng)驗(yàn)”“大病費(fèi)用越高、個(gè)人負(fù)擔(dān)越重、報(bào)銷比例越高”的機(jī)制讓最需要經(jīng)濟(jì)救助的參保群眾得到了充分的醫(yī)療保障，極大緩解了大病重病患者的壓力。
　　《當(dāng)代金融家》：與人保在廣東探索實(shí)踐的湛江經(jīng)驗(yàn)相比，太倉(cāng)經(jīng)驗(yàn)的特點(diǎn)是什么？
　　吳焰：湛江經(jīng)驗(yàn)更多注重的是“?；尽?，重在提高職工和城鄉(xiāng)居民的基本保障水平；太倉(cāng)經(jīng)驗(yàn)則更多注重“保重病”，通過互助共濟(jì)的保險(xiǎn)原理，防止病患家庭因病致貧、因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。
　　而與各級(jí)政府部門加強(qiáng)密切合作，則是人保參與國(guó)家醫(yī)療保障體系建設(shè)的一大特點(diǎn)。這種政府、個(gè)人和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同分擔(dān)大病風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，不僅拓展了保險(xiǎn)的職能，還通過對(duì)新醫(yī)改進(jìn)程的推動(dòng)，助推了政府職能的轉(zhuǎn)變。

　　1+1可以大于2
　　《當(dāng)代金融家》：推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和大病醫(yī)保，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的投入問題，而是要變革原有的公共服務(wù)投入和管理方式。那么，通過“花錢買服務(wù)”——引進(jìn)市場(chǎng)化手段，政府的施政效率和效能是否提高了？
　　吳焰：是的。事實(shí)上，通過中國(guó)人保與太倉(cāng)市社保部門開展的合署辦公，不僅打造了整合政府部門職能、借助社會(huì)資源的統(tǒng)一管理體系，實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)保與大病保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)一體化，提升了服務(wù)水平，還進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)保與大病醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)的一體化，降低了行政成本，提升了醫(yī)保服務(wù)水平。
　　同時(shí)，政府部門也實(shí)現(xiàn)了管、辦分離，既完善了機(jī)制、提升了效率，又減輕了政府在機(jī)構(gòu)鋪設(shè)、人員編制等方面的壓力。
　　《當(dāng)代金融家》：在推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)參與制度改革的過程中，您認(rèn)為可以有效將基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)推廣開來的前提是什么？
　　吳焰：首先，要樹立正確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，防止因政府相關(guān)職能部門的認(rèn)識(shí)局限而忽視基層實(shí)踐創(chuàng)新價(jià)值的問題。由于理念和認(rèn)識(shí)上的差異，有些政府部門對(duì)借助社會(huì)力量參與公共服務(wù)還有不同的認(rèn)識(shí)。其實(shí)，忽視引入社會(huì)資源參與社會(huì)管理的潛意識(shí)是“各守一塊，怕別人動(dòng)了自己的奶酪”，這種認(rèn)識(shí)容易導(dǎo)致對(duì)基層改革創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的漠視和排斥，并戴著有色眼鏡去評(píng)判“星星之火”。對(duì)基層改革創(chuàng)新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是民眾是否認(rèn)可和得到了實(shí)惠，是否能有更高的投入產(chǎn)出比，是否能兼顧公平與效率，是否具有可持續(xù)性等，而不能以某些職能部門的傳統(tǒng)思維和理念來加以評(píng)判。
　　其次，要以提升財(cái)政資源配置效能和公共服務(wù)運(yùn)行效率為導(dǎo)向，鼓勵(lì)和推廣基層的創(chuàng)新實(shí)踐。目前，公共社會(huì)事業(yè)建設(shè)中面臨的一個(gè)亟待解決的問題是，一些地方職能部門存在不同程度的自我膨脹，習(xí)慣性在“自己的一畝三分地內(nèi)”各建一套體系，各招一班人馬，認(rèn)為把部門掌控的預(yù)算財(cái)力爭(zhēng)取來、花出去就是為民眾辦了實(shí)事，缺乏成本意識(shí)，資金投入效能低，漏損嚴(yán)重，偏離了政府提供公共服務(wù)的價(jià)值導(dǎo)向。為此，要注重財(cái)政投入的成本、產(chǎn)出效能，建立相關(guān)績(jī)效管理機(jī)制，按照成本核算模型科學(xué)規(guī)劃財(cái)政支出項(xiàng)目，明確哪些項(xiàng)目可以通過基層的制度機(jī)制創(chuàng)新提升財(cái)政資源配置效能和公共服務(wù)運(yùn)行效率，防止形成新一輪機(jī)構(gòu)和人員膨脹。

　　在不增加參保人員負(fù)擔(dān)、政府財(cái)政支出的前提下，利用基本醫(yī)保基金結(jié)余建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大病保險(xiǎn)保障體系
　　再次，加快職能轉(zhuǎn)變，樹立科學(xué)開放的思維和理念，保護(hù)和引導(dǎo)基層推進(jìn)改革創(chuàng)新的活力。如果囿于傳統(tǒng)思維，按照政府有多少財(cái)力就做多少事的思想，社會(huì)事業(yè)發(fā)展將成為無(wú)源之水。政府作為提供基本公共服務(wù)的責(zé)任主體，不等同于由政府完全包辦，其核心在保障供給，關(guān)鍵在形成機(jī)制。
　　實(shí)際上，政府通過委托或購(gòu)買商業(yè)服務(wù)的方式提供公共服務(wù)的做法，在發(fā)達(dá)國(guó)家早已普遍運(yùn)用。這種實(shí)踐不但有利于提高公共服務(wù)供給能力，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)決策、運(yùn)行、監(jiān)督的分離，還有利于從源頭上克服“設(shè)租尋租、暗箱操作”等現(xiàn)象，增強(qiáng)透明度，更有利于提升民眾滿意度，改善政府形象。
　　最后，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能部門整合，為基層綜合改革創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。將打造有限政府融入到公共服務(wù)管理體制建設(shè)中，建立統(tǒng)一的政策平臺(tái)和制度體系，避免政府部門職能重疊的現(xiàn)象，創(chuàng)造良好的宏觀政策環(huán)境，從國(guó)家有關(guān)部門層面進(jìn)一步強(qiáng)化職能整合，減少推動(dòng)綜合改革的制約和阻力，提升行政效率。

　　未來應(yīng)探索建立風(fēng)險(xiǎn)分散與管理機(jī)制
　　《當(dāng)代金融家》： “太倉(cāng)經(jīng)驗(yàn)”作為新醫(yī)改實(shí)踐的一個(gè)創(chuàng)舉，不但具有局部突破的典型性，更具有體制層面的創(chuàng)新意義。但在人保已取得的經(jīng)驗(yàn)中，您認(rèn)為試點(diǎn)工作還存在哪些問題？
　　吳焰：城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作試點(diǎn)一年多來，試點(diǎn)地區(qū)城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障水平大幅提高。以“太倉(cāng)經(jīng)驗(yàn)”為例，太倉(cāng)市城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際結(jié)報(bào)比平均提高了約12%。
　　但是，大病保險(xiǎn)在試點(diǎn)過程中也存在一些問題，包括有的地方背離了“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的政策導(dǎo)向，影響到制度的可持續(xù)性；籌資標(biāo)準(zhǔn)過低，影響到財(cái)務(wù)的可持續(xù)性；統(tǒng)籌層次偏低，影響到基金的調(diào)劑與大病風(fēng)險(xiǎn)的可持續(xù)管控；診療信息共享程度偏低，影響到醫(yī)療資源的可持續(xù)利用等。如不加以妥善解決，不僅關(guān)系到黨中央、國(guó)務(wù)院惠民政策的有效落地和持續(xù)實(shí)施，更直接影響到通過轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共服務(wù)的提供和管理方式，構(gòu)建市場(chǎng)化的商業(yè)保險(xiǎn)參與城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)醫(yī)保體系管理和服務(wù)的成效，關(guān)系到政府職能與商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制結(jié)合共同推進(jìn)城鄉(xiāng)大病醫(yī)保工作的健康發(fā)展。
　　《當(dāng)代金融家》：今年2月，國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的通知》，要求今年全面推開城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。從“太倉(cāng)經(jīng)驗(yàn)”出發(fā)，您對(duì)未來推進(jìn)大病保險(xiǎn)可持續(xù)開展還有哪些建議？
　　吳焰：推進(jìn)大病保險(xiǎn)可持續(xù)開展的意義在于，其真正將體現(xiàn)了深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能等政策導(dǎo)向意圖的重大民生工程落實(shí)、辦好。因此，我建議：
　　一要完善大病保險(xiǎn)的雙向調(diào)節(jié)機(jī)制。在制度設(shè)計(jì)、招標(biāo)和運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，既要保障民眾的合法權(quán)益不受侵害，又要堅(jiān)持“收支平衡、保本微利的原則”，保障保險(xiǎn)公司可持續(xù)經(jīng)營(yíng)空間，充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的合力。對(duì)超額結(jié)余及政策性虧損建立相應(yīng)的動(dòng)態(tài)“雙向”調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，避免因政策性虧損由保險(xiǎn)公司單方承擔(dān)，造成工作扭曲和不可持續(xù)的狀況。同時(shí)，探索建立大病保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金，合理區(qū)分責(zé)任。
　　“太倉(cāng)經(jīng)驗(yàn)”“大病費(fèi)用越高、個(gè)人負(fù)擔(dān)越重、報(bào)銷比例越高”的機(jī)制讓最需要經(jīng)濟(jì)救助的參保群眾得到了充分的醫(yī)療保障。
　　二要科學(xué)確定統(tǒng)籌層次，有效提高醫(yī)?；鸬男?。以實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌為基本目標(biāo)，已開展大病保險(xiǎn)縣區(qū)試點(diǎn)的省份逐步提升大病保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，在尚未開展大病保險(xiǎn)試點(diǎn)的省份充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在制度設(shè)計(jì)時(shí)努力實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。既有利于解決基本醫(yī)療保險(xiǎn)碎片化問題，也有利于醫(yī)?；鸬臋M向調(diào)節(jié)，提高基金效能，還有利于大病風(fēng)險(xiǎn)的分散與管理。
　　三要合理提高大病保險(xiǎn)的籌資標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮保險(xiǎn)公司的精算技術(shù)優(yōu)勢(shì)，按照市場(chǎng)化原則科學(xué)測(cè)算、確定大病保險(xiǎn)費(fèi)率水平，建立大病保險(xiǎn)費(fèi)率的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保大病保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量和可持續(xù)運(yùn)行。
　　最后，注重引入市場(chǎng)機(jī)制參與醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)管理。制定全國(guó)統(tǒng)一的醫(yī)保信息交互標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)具備大病保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的保險(xiǎn)公司參與醫(yī)保信息平臺(tái)建設(shè)，建立陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，逐步將基本醫(yī)保數(shù)據(jù)向保險(xiǎn)公司開放，加強(qiáng)保險(xiǎn)公司對(duì)醫(yī)療行為等診療過程的全方位管理，有效避免過度醫(yī)療，提升醫(yī)療資源的配置與使用效率。

　　創(chuàng)建和諧醫(yī)患關(guān)系是重點(diǎn)
　　《當(dāng)代金融家》：說到新醫(yī)改，不能不提的就是近年來醫(yī)療糾紛增多、醫(yī)患關(guān)系日趨緊張。您認(rèn)為這主要是什么原因造成的？
　　吳焰：這主要是因?yàn)殡S著國(guó)家新醫(yī)改不斷推進(jìn)，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革步入深水區(qū)，相關(guān)配套制度卻尚未成熟定型，各種利益關(guān)系和矛盾相互交織，才導(dǎo)致醫(yī)療糾紛增多、醫(yī)患關(guān)系日趨緊張。目前，中國(guó)每年發(fā)生醫(yī)療糾紛逾百萬(wàn)起，很多糾紛難以有效解決，有些甚至演化成“醫(yī)鬧”的群體性事件以及針對(duì)無(wú)辜醫(yī)務(wù)人員人身傷害的暴力事件，影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。
　　《當(dāng)代金融家》：那么，您認(rèn)為應(yīng)該如何解決？
　　吳焰：黨的十八屆三中全會(huì)提出，改進(jìn)社會(huì)治理方式“要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與”。創(chuàng)建和諧醫(yī)患關(guān)系，就是要充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，充分利用保險(xiǎn)機(jī)制這一市場(chǎng)化的社會(huì)管理工具，通過建立醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度，構(gòu)建醫(yī)患矛盾調(diào)處的長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新解決醫(yī)患糾紛、緩解醫(yī)患矛盾的市場(chǎng)化手段。這對(duì)促進(jìn)中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展是具有重要意義的。

　　創(chuàng)建和諧醫(yī)患關(guān)系對(duì)促進(jìn)中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展是具有重要意義
　　從這個(gè)角度，我認(rèn)為應(yīng)全面引入保險(xiǎn)機(jī)制，建立全行業(yè)的醫(yī)療責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，構(gòu)筑完善的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。其中，應(yīng)特別關(guān)注以下問題的解決：
　　首先，應(yīng)著眼于完善法治與規(guī)范管理的目標(biāo)，逐步建立醫(yī)療責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。發(fā)揮政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用，將醫(yī)療責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)納入醫(yī)生執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)生執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。同時(shí)，以公立醫(yī)院統(tǒng)保為突破口，循序漸進(jìn)推動(dòng)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)由自愿投保、行政推動(dòng)到立法強(qiáng)制的過渡。
　　其次，應(yīng)著眼于保障醫(yī)患雙方的公平權(quán)益，建立醫(yī)療過失賠償?shù)膹?qiáng)制報(bào)告制度，增強(qiáng)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施的可操作性。在此方面，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家醫(yī)療責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，制定完善醫(yī)療事故的鑒定與賠償標(biāo)準(zhǔn)。其在建立醫(yī)療過失賠償強(qiáng)制報(bào)告制度的過程中，還應(yīng)研究制定醫(yī)療責(zé)任事故鑒定與賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，建立合理認(rèn)定醫(yī)療事故、妥善解決醫(yī)療糾紛的規(guī)范化程序，為保險(xiǎn)公司的賠付提供依據(jù)，確保醫(yī)患雙方的權(quán)益得到平等保護(hù)。
　　再次，應(yīng)著眼于維護(hù)制度的可持續(xù)性，建立多元化的醫(yī)療責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)籌資機(jī)制。政府每年對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)政撥款預(yù)算中，單列醫(yī)療機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，形成政府、醫(yī)院、醫(yī)生共同分擔(dān)籌資的模式。同時(shí)，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)困難地區(qū)和一二級(jí)醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、鄉(xiāng)村醫(yī)生的支持力度，減輕基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)參保負(fù)擔(dān)，優(yōu)化醫(yī)療資源配置。

　　無(wú)憂保提示：中國(guó)人保董事長(zhǎng)吳焰在2013年兩會(huì)上關(guān)于推廣“太倉(cāng)經(jīng)驗(yàn)”認(rèn)為充分利用保險(xiǎn)機(jī)制解決醫(yī)患糾紛，創(chuàng)建和諧醫(yī)患關(guān)系對(duì)促進(jìn)中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展是具有重要意義。