【摘要】隨著我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)不斷發(fā)展，在發(fā)展的同時(shí)也要滿足新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展需要，發(fā)揮資金融通與社會(huì)保障雙功能，保險(xiǎn)資金的融通功能也將為推進(jìn)中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供有力的財(cái)力保障。

　　4月14日，中國(guó)保監(jiān)會(huì)網(wǎng)站貼出公告表示，為貫徹落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》相關(guān)要求，近日，保監(jiān)會(huì)已經(jīng)印發(fā)了《保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），為未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)新型城鎮(zhèn)化繪出“藍(lán)圖”。

　　三大創(chuàng)新更好服務(wù)新型城鎮(zhèn)化
　　《意見(jiàn)》提出了保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的6個(gè)方面21條重點(diǎn)措施，歸納起來(lái)突出體現(xiàn)為加快三大創(chuàng)新。
　　加快產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化保險(xiǎn)需求研究，圍繞新型城鎮(zhèn)化的多樣化保險(xiǎn)需求，鼓勵(lì)發(fā)展居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療健康保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)、保證保險(xiǎn)、科技保險(xiǎn)、綠色保險(xiǎn)、文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)等諸多領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)，不斷提升保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。
　　加快市場(chǎng)主體創(chuàng)新。鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)域保險(xiǎn)公司，發(fā)揮其貼近當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的優(yōu)勢(shì)，更好地為當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老、健康、責(zé)任、汽車和農(nóng)業(yè)等專業(yè)保險(xiǎn)公司，探索發(fā)展信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，豐富市場(chǎng)主體組織形式。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)，合理布局保險(xiǎn)市場(chǎng)主體分支機(jī)構(gòu)。
　　加快保險(xiǎn)監(jiān)管創(chuàng)新。建立保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)新型城鎮(zhèn)化的監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制，積極推進(jìn)市場(chǎng)化改革，提高市場(chǎng)活力和服務(wù)效率。努力營(yíng)造包容開(kāi)放的行業(yè)創(chuàng)新氛圍，凡是適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的保險(xiǎn)創(chuàng)新活動(dòng)，只要符合保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律且風(fēng)險(xiǎn)可控，保險(xiǎn)監(jiān)管都予以支持。

　　將發(fā)揮資金融通與社會(huì)保障雙功能
　　在今年發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中，提出鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
　　業(yè)內(nèi)人士指出，保險(xiǎn)資金具有規(guī)模大、期限長(zhǎng)、穩(wěn)定性強(qiáng)、融資成本相對(duì)低廉的特點(diǎn)，剛好契合了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施等長(zhǎng)期項(xiàng)目的資金需求。
　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，保險(xiǎn)資金在支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了積極成效，包括推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資試點(diǎn)、開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)投資、債券投資等。目前保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)投資上海、天津、武漢、南京和重慶等城市的保障房項(xiàng)目，擬投資金額達(dá)到929億元。
　　此外，已有平安、泰康、新華、合眾、太平等多家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資了10個(gè)養(yǎng)老社區(qū)項(xiàng)目，據(jù)測(cè)算總投資大約在153億余元，未來(lái)還將進(jìn)一步投資興建該類新型養(yǎng)老社區(qū)。
　　保監(jiān)會(huì)副主席王祖繼14日在接受新華社媒體公開(kāi)采訪時(shí)介紹說(shuō)，下一步，保險(xiǎn)業(yè)會(huì)充分發(fā)揮資金融通功能，創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化的金融支持形態(tài)。
　　一是加大保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)力度。積極支持鐵路、地下管網(wǎng)、污水和生活垃圾處理、公共交通系統(tǒng)、城市配電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資計(jì)劃發(fā)展力度，探索項(xiàng)目資產(chǎn)支持計(jì)劃、公用事業(yè)收益權(quán)證券化、優(yōu)先股以及股債結(jié)合、夾層基金等新型投資工具和方式，滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元化的融資需求。
　　二是鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金支持民生項(xiàng)目建設(shè)。參與養(yǎng)老養(yǎng)生、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)的投資運(yùn)營(yíng)，積極爭(zhēng)取投資稅收優(yōu)惠政策。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完善投資保障性住房項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造的有效商業(yè)模式。
　　三是深化資金運(yùn)用市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步完善保險(xiǎn)資金投資比例、范圍等方面的政策，探索保險(xiǎn)資金投資市政債券等新型融資工具，支持建立多元可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障機(jī)制。
　　眾所周知，當(dāng)前，在中央財(cái)政債務(wù)負(fù)擔(dān)率及債務(wù)依存度不斷上升，地方財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷增大的情況下，城鎮(zhèn)化建設(shè)還存在巨大的資金缺口。按照目前保險(xiǎn)資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢(shì)估計(jì)，“十二五”末，保險(xiǎn)資金將通過(guò)債券、股票等方式間接為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金，預(yù)計(jì)占保險(xiǎn)資金總量的60%至70%，總體規(guī)模將達(dá)到6.12萬(wàn)億元至7.14萬(wàn)億元。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃、股權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)投資等方式，直接為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金，預(yù)計(jì)占保險(xiǎn)資金總量的10%至20%，總體規(guī)模將達(dá)到1.02萬(wàn)億元至2.04萬(wàn)億元。

　　無(wú)憂保提示：通過(guò)以上信息我們可以獲知，保險(xiǎn)資金具有規(guī)模大、期限長(zhǎng)、穩(wěn)定性強(qiáng)、融資成本相對(duì)低廉的特點(diǎn)，剛好契合了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施等長(zhǎng)期項(xiàng)目的資金需求。