【摘要】我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，從古至今國(guó)家政策都偏向于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為了進(jìn)一步保障廣大農(nóng)民的利益，我國(guó)也加大了對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度。除中國(guó)以外，美國(guó)、俄羅斯、日本、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家也建立了各具特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

　　美國(guó)是世界農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)第一大國(guó)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類(lèi)繁多，根據(jù)不同情況分為三種。一是基礎(chǔ)性保險(xiǎn)，其中巨災(zāi)保險(xiǎn)由政府全額補(bǔ)貼以提供最基本的保障。二是政府提供部分補(bǔ)貼的附加性保險(xiǎn)，與基礎(chǔ)性保險(xiǎn)同屬美國(guó)農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃范圍之內(nèi)，由風(fēng)險(xiǎn)管理局審核通過(guò)的指定私營(yíng)保險(xiǎn)公司提供。三是一般性的商業(yè)保險(xiǎn)，所有保險(xiǎn)公司均有權(quán)經(jīng)營(yíng)，政府不予干涉也不予補(bǔ)貼。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的種類(lèi)已十分豐富，可參保作物已達(dá)120余種。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要由風(fēng)險(xiǎn)管理局指定的19家美國(guó)私營(yíng)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)，這些保險(xiǎn)公司提供了大約20余種農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃和200多萬(wàn)張農(nóng)作物保險(xiǎn)保單,承保面積接近3億英畝。

　　俄羅斯正式通過(guò)有關(guān)國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)及在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引入保險(xiǎn)機(jī)制的法律是在2011年，其宗旨在于提升農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。與此同時(shí)，俄羅斯地方政府也必須從地方預(yù)算中撥出相應(yīng)款項(xiàng)，通過(guò)中央、地方兩級(jí)財(cái)政的補(bǔ)貼以保證國(guó)家承擔(dān)的50%農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

　　日本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則被稱(chēng)為典型的政府支持下的相互會(huì)社模式。國(guó)家通過(guò)立法對(duì)主要的關(guān)乎國(guó)計(jì)民生和對(duì)農(nóng)民收入影響較大的農(nóng)作物(水稻、早稻、小麥、大麥)和飼養(yǎng)動(dòng)物(牛、馬、豬、蠶)實(shí)行法定保險(xiǎn)。其他作物(例如商業(yè)價(jià)值較高的蔬菜、水果、花卉等)和飼養(yǎng)動(dòng)物實(shí)行自愿投保。

　　據(jù)研究資料，日本直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的不是政府保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，也不是商業(yè)性保險(xiǎn)公司，而是民間的、不以營(yíng)利為目的的保險(xiǎn)相互會(huì)社——市、鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合與都、道、府、縣農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)，后者實(shí)際上主要接受前者的再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。該模式長(zhǎng)期保持穩(wěn)定。

　　法國(guó)的政策支持通過(guò)提供優(yōu)惠利率貸款和擔(dān)保、提供公共災(zāi)害援助金來(lái)補(bǔ)償商業(yè)保險(xiǎn)公司的損失，遇到大災(zāi)時(shí)，政府對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司實(shí)行優(yōu)惠稅收或免稅政策，并提供止損再保險(xiǎn)。
　　德國(guó)以小型互助合作保險(xiǎn)為主，成員之間按照比例支付損失份額。政府對(duì)互助合作保險(xiǎn)以發(fā)放補(bǔ)貼、提供再保險(xiǎn)、提供特大災(zāi)害補(bǔ)償?shù)确绞接枰苑龀帧ｉ_(kāi)辦的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種有限，一般只辦理雹災(zāi)、火災(zāi)和其他特定災(zāi)害保險(xiǎn)。農(nóng)民自愿投保，保費(fèi)全由自己支付。

　　對(duì)我國(guó)而言，截至2013年，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模已經(jīng)躍居世界第二，僅次于美國(guó)。而在投保制度方面，目前形成了財(cái)政補(bǔ)貼占大頭的局面，農(nóng)民主動(dòng)投保積極性不高，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要依靠包括保監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部及其他部委和地方政府的通力協(xié)作。我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程讓這一制度設(shè)計(jì)更加復(fù)雜。市場(chǎng)人士認(rèn)為，伴隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的頂層設(shè)計(jì)也需要前瞻性地策篇謀局。

　　無(wú)憂(yōu)保提示：農(nóng)業(yè)作為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家敢忽視農(nóng)業(yè)。隨著國(guó)家財(cái)政的大力支持，我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模也取得了迅速發(fā)展，坐上了僅次于美國(guó)的第二把交易。為了進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面積，地方政府在未來(lái)還要加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，提高老百姓的參保積極性和主動(dòng)性。