【摘要】我國(guó)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理具有明顯的舉國(guó)體制特征，即以政府為主體，以財(cái)政為支撐。據(jù)悉我國(guó)將加速啟動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，我們來(lái)了解一下。

　　隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，這種巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體制面臨與時(shí)俱進(jìn)的問(wèn)題。盡管從現(xiàn)代社會(huì)管理的角度看，政府往往需要扮演巨災(zāi)損失“最終責(zé)任人”的角色。但如何扮演這種角色，各國(guó)的實(shí)踐不盡相同，傳統(tǒng)的模式是政府唱“獨(dú)角戲”，而隨著社會(huì)的進(jìn)步，更多的是在政府的“導(dǎo)演”下，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)的力量“大合唱”，即政府除了完善防災(zāi)救災(zāi)體系外，還要盡快建立市場(chǎng)化的災(zāi)后重建資金保障機(jī)制，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)損失和重建資金壓力，確保社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　從建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大方向看，我國(guó)現(xiàn)行的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體制具有很強(qiáng)的階段性特點(diǎn)，已不能適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的需要。為此，我們需要面向未來(lái)，特別是從我國(guó)社會(huì)管理體制改革和完善的視角，去思考和規(guī)劃巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的新架構(gòu)，在國(guó)家綜合減災(zāi)體系的框架下，高度重視災(zāi)后重建問(wèn)題。通過(guò)建立國(guó)家巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善災(zāi)后重建資金保障機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“藏救災(zāi)能力于市場(chǎng)，藏災(zāi)后重建能力于民”的新舉國(guó)體制。為此，黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)指出，要進(jìn)一步健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，嚴(yán)格控制救濟(jì)類和應(yīng)急類專項(xiàng)，與此同時(shí)，明確要通過(guò)建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在救災(zāi)和重建資源配置上的作用，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家管理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　完善災(zāi)后重建管理的必要性
　　我國(guó)現(xiàn)行的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理制度面臨許多突出問(wèn)題：一是不利于政府和財(cái)政的“瘦身”，也不利于財(cái)政預(yù)算管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定。二是不利于提高行政效率，難以防止救濟(jì)過(guò)程中可能出現(xiàn)舞弊和腐敗問(wèn)題。三是不利于促進(jìn)災(zāi)害救助的公平。“對(duì)口支援”相當(dāng)于地區(qū)間的轉(zhuǎn)移支付，可能存在區(qū)域之間的不公平。財(cái)政救助往往有廣覆蓋、“一刀切”特點(diǎn)，難以根據(jù)個(gè)體受災(zāi)情況實(shí)行差異化的救助安排，導(dǎo)致災(zāi)民之間可能存在不公平。四是不利于公民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培養(yǎng)。無(wú)形中淡化了國(guó)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，自覺不自覺地產(chǎn)生和助長(zhǎng)了依賴思想，容易產(chǎn)生“等靠要”的現(xiàn)象。一項(xiàng)調(diào)查顯示，大多數(shù)受訪者承認(rèn)自身存在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，但卻很少有通過(guò)購(gòu)買保險(xiǎn)的方式轉(zhuǎn)移這種風(fēng)險(xiǎn)的意愿，甚至有些受訪者明確表示希望依賴政府救助。五是不利于風(fēng)險(xiǎn)管理理念的轉(zhuǎn)變。我國(guó)現(xiàn)行的巨災(zāi)管理存在一定的誤區(qū)：一是重災(zāi)后搶救重建，輕災(zāi)前防災(zāi)減災(zāi)，由于災(zāi)前的防災(zāi)減災(zāi)缺乏緊迫性和成效性，所以長(zhǎng)期以來(lái)防災(zāi)減災(zāi)工作得不到真正重視，或流于形式；二是重工程手段，輕非工程手段，社會(huì)資源更多地投入于各種防御工程，提高抵御災(zāi)害能力，而對(duì)于立法、教育和保險(xiǎn)等非工程手段重視和投入不足；三是重政府和財(cái)政，輕市場(chǎng)和分散。
　　建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，能夠較好地化解目前災(zāi)后重建過(guò)程中面臨的壓力，同時(shí)，也有利于推動(dòng)我國(guó)行政體制改革。一是能夠進(jìn)一步轉(zhuǎn)移行政和財(cái)政負(fù)擔(dān)。目前，客觀上行政和財(cái)政承擔(dān)了大量災(zāi)后重建的工作，這無(wú)疑對(duì)政府，特別是財(cái)政造成較大的壓力，不利于穩(wěn)定財(cái)政預(yù)算，也不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。二是能夠進(jìn)一步理順轉(zhuǎn)移支付的關(guān)系。在以往的大災(zāi)重建過(guò)程中，中央和地方間的轉(zhuǎn)移支付壓力較大，同時(shí)，也有違區(qū)域之間的公平原則。三是有利于精簡(jiǎn)行政人員隊(duì)伍，過(guò)度的防災(zāi)減災(zāi)特別是災(zāi)后重建的職能，勢(shì)必導(dǎo)致基層行政隊(duì)伍的膨脹，增加行政開支。同時(shí)，大量災(zāi)后重建資金的無(wú)償分配工作，還容易滋生各種舞弊和腐敗。四是有利于防范金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)代社會(huì)對(duì)金融行業(yè)的依賴程度不斷提高，不僅是生產(chǎn)性企業(yè)，家庭和個(gè)人也成為信貸主體，一旦發(fā)生巨災(zāi)損失，抵押物滅失，勢(shì)必導(dǎo)致信貸風(fēng)險(xiǎn)。五是有利于推廣設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。從工程減災(zāi)的角度看，提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵，通過(guò)巨災(zāi)保險(xiǎn)的承保條件和費(fèi)率等技術(shù)，能夠有效推動(dòng)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的普及。六是有利于普及風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。通過(guò)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，能夠提升企業(yè)和居民的自我風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，減少對(duì)政府的過(guò)度依賴，同時(shí)，也有利于全社會(huì)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理理念和意識(shí)的普及。
　　巨災(zāi)保險(xiǎn)有利于變革傳統(tǒng)的災(zāi)害評(píng)估和災(zāi)后重建資金分配模式。目前，災(zāi)后損失評(píng)估和各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，采用的是民政部門評(píng)估，財(cái)政安排資金的模式。在這種模式下，災(zāi)區(qū)各級(jí)政府為爭(zhēng)取上級(jí)更多的資金支持，虛報(bào)和擴(kuò)大損失的情況較為普遍，導(dǎo)致上下博弈，責(zé)任主體缺位，監(jiān)督難度大，救災(zāi)和重建資金分配存在不公平和不科學(xué)。通過(guò)巨災(zāi)保險(xiǎn)，引入市場(chǎng)機(jī)制，利用保險(xiǎn)行業(yè)的專業(yè)技術(shù)力量，進(jìn)行查勘定損，能夠更客觀地反映損失情況，除了通過(guò)保險(xiǎn)賠款能夠分?jǐn)偩葹?zāi)和重建資金壓力外，也為政府的救災(zāi)管理提供了重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)……

　　無(wú)憂保提示：巨災(zāi)保險(xiǎn)制度對(duì)無(wú)法預(yù)料、無(wú)法避免且危害特別嚴(yán)重的自然災(zāi)害所引發(fā)的災(zāi)難性事故，造成的財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡，給予切實(shí)保障的風(fēng)險(xiǎn)分散制度。希望巨災(zāi)保險(xiǎn)制度可以盡快啟動(dòng)。