【摘要】人們?cè)谕蝗话l(fā)生疾病時(shí)都需要打電話叫救護(hù)車進(jìn)行急救，而目前的急救系統(tǒng)由于分屬兩個(gè)不同的系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，長(zhǎng)期以來(lái)一直廣受詬病。日前，在北京召開(kāi)的十四屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上針對(duì)上述問(wèn)題提出了解決辦法。

　　2012年12月11日，花市附近，一輛120急救車等待接病人時(shí)，前后停了很多私家車。

　　昨日，北京市十四屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上，《北京市院前醫(yī)療急救服務(wù)條例(草案)》首次提交常委會(huì)進(jìn)行審議。

　　根據(jù)草案，北京將建設(shè)統(tǒng)一的院前醫(yī)療急救指揮調(diào)度平臺(tái)；院前醫(yī)療急救產(chǎn)生的醫(yī)療服務(wù)費(fèi)將納入醫(yī)保報(bào)銷。

　　僅4%市民受過(guò)急救培訓(xùn)
　　所謂“院前醫(yī)療急救服務(wù)”，是指院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)按照院前醫(yī)療急救指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)的指揮調(diào)度，在患者送達(dá)院內(nèi)醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)救治前開(kāi)展的以現(xiàn)場(chǎng)搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)途中緊急救治和監(jiān)護(hù)為主的診療活動(dòng)以及與院內(nèi)醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)的交接活動(dòng)。120、999都屬于院前醫(yī)療急救范疇。
　　據(jù)北京市法制辦統(tǒng)計(jì)，2010年以來(lái)，北京院前急救呼叫量年均增長(zhǎng)6.49%，2014年已達(dá)72.6萬(wàn)人次，按常住人口計(jì)算，平均每百人急救呼叫3.4次。
　　目前，發(fā)達(dá)國(guó)家、城市院前醫(yī)療急救服務(wù)的呼叫滿足率多在95%以上，而2014年北京院前醫(yī)療急救服務(wù)的呼叫滿足率僅達(dá)到87.13%。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)接受過(guò)急救知識(shí)培訓(xùn)的人占國(guó)民總數(shù)的50%以上，歐洲一些發(fā)達(dá)國(guó)家比例高達(dá)95%，而北京接受過(guò)紅十字會(huì)系統(tǒng)急救知識(shí)培訓(xùn)的市民僅占常住人口的4%左右。
　　為此，北京市法制辦認(rèn)為需要通過(guò)立法，帶動(dòng)急救事業(yè)發(fā)展。

　　兩急救系統(tǒng)并存遭詬病
　　北京市法制辦主任劉振剛介紹，目前，北京市院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)由120和999構(gòu)成，分別由北京急救中心和市紅十字會(huì)緊急救援中心各自指揮調(diào)度，這也是全國(guó)大城市中北京所獨(dú)有的特點(diǎn)。由于分屬兩個(gè)不同的系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，長(zhǎng)期以來(lái)一直廣受詬病。
　　為此，2011年7月15日，北京啟用了“120/999聯(lián)合指揮調(diào)度平臺(tái)”，希望實(shí)現(xiàn)兩個(gè)急救網(wǎng)絡(luò)呼叫信息在技術(shù)上可自動(dòng)切換的功能，但北京市法制辦認(rèn)為，這并未從根本上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的指揮調(diào)度，緊缺的院前醫(yī)療急救資源仍然不能得到充分有效利用。
　　針對(duì)這一問(wèn)題，劉振剛坦言，起草和審查草案期間，出現(xiàn)過(guò)三種意見(jiàn)，一種認(rèn)為維持現(xiàn)狀有利于充分競(jìng)爭(zhēng)，一種認(rèn)為只有統(tǒng)一才能最大限度地充分利用資源，也是未來(lái)急救服務(wù)向社會(huì)開(kāi)放后實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一監(jiān)督管理的前提，最后一種意見(jiàn)認(rèn)為從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，統(tǒng)一指揮調(diào)度確有必要，但考慮需要協(xié)調(diào)各方面的利益，可能需要一個(gè)過(guò)程。

　　急救電話將統(tǒng)一調(diào)度
　　經(jīng)過(guò)多輪協(xié)調(diào)，草案第17條規(guī)定，北京建設(shè)統(tǒng)一的院前醫(yī)療急救指揮調(diào)度平臺(tái)，組織、協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)提供服務(wù)；市衛(wèi)生計(jì)生行政部門整合現(xiàn)行分別設(shè)立的指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)，組織設(shè)置統(tǒng)一的指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)院前醫(yī)療急救指揮調(diào)度平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)、管理。
　　昨日會(huì)后，人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，所謂統(tǒng)一調(diào)度平臺(tái)，但不是120、999合并，而是公眾的叫車電話統(tǒng)一接入同一個(gè)調(diào)度系統(tǒng)，由平臺(tái)統(tǒng)一分派急救車，到家的救護(hù)車可能是120，也可能是999。而這個(gè)叫車電話是120還是999，按照國(guó)家層面要求應(yīng)該統(tǒng)一為一個(gè)電話，但是北京多年來(lái)公眾已經(jīng)習(xí)慣兩個(gè)電話并存，未來(lái)是否都保留，還要在審議中多聽(tīng)取意見(jiàn)。
　　除此之外，草案還提出，只要符合條件并履行合法審批手續(xù)，包括單位和個(gè)人在內(nèi)的任何社會(huì)力量均可以參與院前醫(yī)療急救服務(wù)，并提出黑救護(hù)車轉(zhuǎn)運(yùn)病患最高罰十萬(wàn)。
　　昨日下午，該草案進(jìn)入分組審議階段。

　　無(wú)憂保提示：由于現(xiàn)在私家車的增多，救護(hù)車在路途中難免會(huì)因?yàn)榻煌ǘ氯舆t入院時(shí)間，針對(duì)這種問(wèn)題，此次會(huì)議提出急救電話將統(tǒng)一調(diào)度，這在一定程度上解決了兩急救系統(tǒng)一直存在的問(wèn)題，而且會(huì)議還提出院前醫(yī)療急救產(chǎn)生的醫(yī)療服務(wù)費(fèi)將納入醫(yī)保報(bào)銷。