【摘要】農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段，不過(guò)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)在實(shí)施中也遇到一些問(wèn)題。因此湖北保監(jiān)局局長(zhǎng)左緒文表示，應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì)。

　　左緒文在接受媒體人采訪時(shí)說(shuō)，盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)近年來(lái)取得了顯著成績(jī)，但當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中還存在著一些突出矛盾和問(wèn)題。一是一些主要險(xiǎn)種保額偏低。以水稻保險(xiǎn)為例，保額一般只有200到300元，而根據(jù)調(diào)研測(cè)算，在不考慮人工費(fèi)用的前提下，水稻種植平均物化成本為每畝500元以上。二是保費(fèi)補(bǔ)貼財(cái)政資金管理制度有待完善。目前中央財(cái)政補(bǔ)貼的險(xiǎn)種很多都需要省級(jí)以下財(cái)政層層配套，有的險(xiǎn)種基層有強(qiáng)烈需求，中央也有政策，但如果省級(jí)財(cái)政沒(méi)有配套，則無(wú)法開(kāi)辦，例如山區(qū)的玉米保險(xiǎn)等。三是農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制有待健全。近年來(lái)，我國(guó)極端氣候?yàn)?zāi)害頻繁發(fā)生，農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付造成了壓力，不利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。而目前農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散手段還比較有限。四是中央財(cái)政對(duì)育肥豬的保費(fèi)補(bǔ)貼支持力度有待進(jìn)一步加大，能繁母豬、育肥豬病死無(wú)公害化處理工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　“黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要"完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度"，2014年中央一號(hào)文件中也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要"加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度"。”左緒文說(shuō)，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作非常重要、非常緊迫，建議全國(guó)出臺(tái)一個(gè)指導(dǎo)性的文件，統(tǒng)一規(guī)定水稻保險(xiǎn)金額、費(fèi)率基本標(biāo)準(zhǔn)。此外，建議免去水稻保險(xiǎn)農(nóng)民自擔(dān)保費(fèi)部分，以及縣級(jí)政府配套部分，改為中央財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)，同時(shí)要穩(wěn)步提高對(duì)水稻等主要糧食作物的保費(fèi)補(bǔ)貼額度和補(bǔ)貼比例，并加大督促檢查力度，進(jìn)一步提高黨的惠農(nóng)政策效果。

　　值得關(guān)注的是，左緒文在建議健全農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制、切實(shí)提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力的同時(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步完善中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理制度”。左緒文說(shuō)，只要地市縣等基層財(cái)政能夠提供保費(fèi)補(bǔ)貼的，無(wú)需省級(jí)財(cái)政提供配套，也可申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，以進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效率，促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　無(wú)憂保提示：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)遇到的問(wèn)題最重要的，就是將財(cái)政補(bǔ)貼政策與基層農(nóng)民實(shí)際需要有機(jī)結(jié)合起來(lái)。而完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì)，可以解決好“政府配餐”和“農(nóng)民點(diǎn)菜”間的矛盾。