【摘要】養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)制度隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展也在與日更新，新農(nóng)保、城居保的并軌使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)上了一個(gè)大臺(tái)階，這無疑是可喜的，然而時(shí)下養(yǎng)老保險(xiǎn)還呈現(xiàn)另一種趨勢(shì)，即“多軌并行”，需要進(jìn)行深化改革。

　　“多軌并行”現(xiàn)象普遍存在
　　長(zhǎng)期以來，我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)“多軌并行”：城市一個(gè)樣，農(nóng)村一個(gè)樣；城市內(nèi)部，職工一個(gè)樣，居民一個(gè)樣；職工內(nèi)部，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工一個(gè)樣，企業(yè)職工又一個(gè)樣。
        新農(nóng)保、城居保的并軌，表明養(yǎng)老保障在打破城鄉(xiāng)壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化上又邁出了一大步。這一政策舉措的最大利好，是讓非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工及其他農(nóng)村居民不再在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中受到身份限制與歧視，居民養(yǎng)老金待遇的調(diào)整也會(huì)因制度整合而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步，從而給城鄉(xiāng)人口更為自由的流動(dòng)和新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。
       各種社會(huì)調(diào)查活動(dòng)顯示，現(xiàn)實(shí)生活中的人是被分成三六九等的，如市民與農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動(dòng)者與農(nóng)民工、正式工與勞務(wù)派遣工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工與企業(yè)職工等。隱藏在這種身份標(biāo)識(shí)差別背后的，就是包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的各種民生制度分割所帶來的權(quán)益不平等與利益差異。比如，市民比農(nóng)民的福利項(xiàng)目要多，社會(huì)保障水平要高；城鎮(zhèn)職工能夠享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)及福利，農(nóng)民工迄今仍未實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的同工同酬；正式工可以享受法定的各種社會(huì)保險(xiǎn)待遇與職業(yè)福利，勞務(wù)派遣工卻成了用工單位規(guī)避承擔(dān)福利義務(wù)的犧牲品等。導(dǎo)致這種身份與福利權(quán)益差異的根本原因，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的城鄉(xiāng)分割、分治格局。

　　深化改革要啃“硬骨頭”
　　在為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合鼓掌的同時(shí)，還要看到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，二者的制度框架接近，新農(nóng)保和城居保的并軌較容易實(shí)施。在養(yǎng)老改革中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的“雙軌制”才是最難啃的“硬骨頭”。
        由于改革不同步，導(dǎo)致企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工在養(yǎng)老金繳費(fèi)與待遇方面差距過大。目前，公務(wù)員退休金替代率在70%以上，屬于偏高，這是單一層次制度安排的結(jié)果。企業(yè)職工在改革前的退休金替代率也同樣偏高，但企業(yè)職工實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，當(dāng)初設(shè)計(jì)的“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”雙層架構(gòu)并未實(shí)現(xiàn)，即企業(yè)年金制并未普遍建立。
       這一由于改革不同步而遺留的歷史問題，事實(shí)上造成了兩大群體中老、中、青三代人的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益不平等，包括繳費(fèi)義務(wù)的不平等與待遇計(jì)發(fā)的不平等，既讓企業(yè)退休人員與在崗勞動(dòng)者感到不公平，也造成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的工薪制度安排難以合理化。
       根據(jù)城鄉(xiāng)戶籍身份標(biāo)識(shí)而設(shè)計(jì)的城鄉(xiāng)分割式制度安排，不僅造成了國(guó)民福利權(quán)益的不公，也讓公共資源的配置與社會(huì)保障制度的正向功能大打折扣。因此，在整合包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障及其他福利制度的進(jìn)程中，我們才剛剛邁出第一步，以后的制度整合任務(wù)更加繁重，所面臨的形勢(shì)也更加復(fù)雜。

　　無憂保提示：養(yǎng)老保險(xiǎn)的“多軌并行”出現(xiàn)的一個(gè)重要的原因是養(yǎng)老制度的不健全，當(dāng)務(wù)之急是要拿出替代傳統(tǒng)退休金制度的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案，建立完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工與企業(yè)職工在統(tǒng)一的制度安排下承擔(dān)同樣的繳費(fèi)義務(wù)、享受平等的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。