【摘要】我國是農(nóng)業(yè)發(fā)展大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系著我國的民生建設(shè)?？墒墙陙砦覈Z食安全面臨新形勢與新挑戰(zhàn)，因此農(nóng)險(xiǎn)創(chuàng)新就顯得很有必要了。

　　貢獻(xiàn)巨大 發(fā)展迫切
　　在2013年年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一定要搞好”。如何規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，把中央支農(nóng)惠農(nóng)政策運(yùn)用好、落實(shí)好，不僅關(guān)系到保險(xiǎn)功能的發(fā)揮，對保險(xiǎn)業(yè)來說也是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)?？梢哉f，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這十年初步探索出一條符合中國國情的發(fā)展道路，在貫徹落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，防范化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定農(nóng)民收入、落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控政策以及完善農(nóng)村社會支持保護(hù)體系等方面發(fā)揮了重要作用。
　　2月11日，在山西省人民政府召開的山西省金融工作座談會上，山西保監(jiān)局因支持山西基礎(chǔ)建設(shè)融資工作，不斷提高保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量成績突出，獲得山西省政府頒發(fā)的“支持山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，其中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功不可沒。據(jù)了解，2013年，山西全省政策性種植、養(yǎng)殖保險(xiǎn)覆蓋率均較上年末提高10多個(gè)百分點(diǎn)，中央財(cái)政補(bǔ)貼的森林保險(xiǎn)已在該省開展，圍繞“一縣一業(yè)”的蘋果、紅棗、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共為412.3萬戶次提供81億元風(fēng)險(xiǎn)保障，賠款支出2.9億元，同比增長110.4%，受益農(nóng)戶46.7萬戶次，同比增長98%。
　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對山西的貢獻(xiàn)是其發(fā)展的一個(gè)縮影。“與美國不同，我國農(nóng)業(yè)多是分散的、小規(guī)模的生產(chǎn)方式，這使得我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在承保理賠和風(fēng)險(xiǎn)管控等方面都存在較大困難，更顯出我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)短短幾年走完發(fā)達(dá)國家?guī)资曜哌^的路的不易。”保監(jiān)會副主席陳文輝此前表示。不過，盡管我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這十年取得了一定的成績，但不容忽視的是，“農(nóng)業(yè)是特殊的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營是一個(gè)世界性的難題。”陳文輝表示，下一步，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要通過創(chuàng)新，做到既能降低風(fēng)險(xiǎn)和成本，又能提高理賠服務(wù)的質(zhì)量。

　　統(tǒng)籌全局 穩(wěn)步推進(jìn)
　　“去年11月11日，僅"雙十一"1天，阿里巴巴的"退貨運(yùn)費(fèi)險(xiǎn)"就生成1.2億單，平均每單保費(fèi)僅4角7分錢，這在過去是不可想象的，連印制一份精美的保單成本都不止，但互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的大數(shù)據(jù)技術(shù)，使這一創(chuàng)新成為可能。”陳文輝由此提出，“監(jiān)管部門要鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新，以最大的寬容度來對待創(chuàng)新和創(chuàng)新可能帶來的問題。下一步，要加強(qiáng)創(chuàng)新，運(yùn)用創(chuàng)新的思維、采取創(chuàng)新的辦法，解決傳統(tǒng)條件下農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營成本高、風(fēng)險(xiǎn)大和定價(jià)難的問題，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展始終充滿生機(jī)，不斷迸發(fā)活力。”
　　對于創(chuàng)新，保險(xiǎn)監(jiān)管者們一直都抱以支持和寬容的態(tài)度。去年6月，保監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)〈農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例〉做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的通知》，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷滿足農(nóng)民日益增長的風(fēng)險(xiǎn)保障需要；同時(shí)，對新型產(chǎn)品，保監(jiān)會將開辟綠色通道，優(yōu)先接受報(bào)備。
　　今年年初召開的2014年全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議也強(qiáng)調(diào)，保監(jiān)會黨委將成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的改革創(chuàng)新。一是推進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)體系改革創(chuàng)新。要站在服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)體系改革創(chuàng)新。建設(shè)一個(gè)在現(xiàn)代金融體系、社會保障體系、農(nóng)業(yè)保障體系、災(zāi)害救助體系和社會管理體系中發(fā)揮重要作用的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。當(dāng)前的重點(diǎn)是，按照十八屆三中全會對保險(xiǎn)業(yè)提出的要求，在巨災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)等領(lǐng)域取得新進(jìn)展。2月7日，保險(xiǎn)業(yè)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立并召開了第一次會議。

　　需求多元 熱情升溫
　　監(jiān)管層對于鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革創(chuàng)新的態(tài)度十分明確，承辦者以及農(nóng)民的熱情也逐漸升溫。
　　可以說，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新之路上，農(nóng)險(xiǎn)的承辦者們都未曾停歇。從2011年開始，人保財(cái)險(xiǎn)陸續(xù)設(shè)計(jì)開發(fā)了江西南豐蜜桔氣象指數(shù)保險(xiǎn)、海珍品增養(yǎng)殖風(fēng)力指數(shù)保險(xiǎn)、夏季保淡綠葉菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、秋播大白菜成本價(jià)格保險(xiǎn)等產(chǎn)品。2012年，中航安盟保險(xiǎn)在吉林省開展訂單農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，為推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶與農(nóng)業(yè)化龍頭企業(yè)的穩(wěn)定合作進(jìn)行了有益嘗試。安華農(nóng)險(xiǎn)也于2013年推出了生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，將保自然風(fēng)險(xiǎn)延伸到保市場風(fēng)險(xiǎn)。除了指數(shù)保險(xiǎn)的突破，圍繞安徽當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村實(shí)際情況，國元農(nóng)險(xiǎn)創(chuàng)新開發(fā)了蔬菜、水果、淡水養(yǎng)殖等42個(gè)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品以及水稻、小麥等6個(gè)品種的商業(yè)性種植業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)產(chǎn)品，在宿州、六安等地開展了試點(diǎn)。
　　作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的受益者，近幾年，農(nóng)民的保險(xiǎn)意識也正在發(fā)生前所未有的巨大變化。最明顯的是，經(jīng)過近幾年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的大規(guī)模開辦，特別是通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)實(shí)在在的賠付，培育了農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識和保險(xiǎn)意識，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的期望和要求越來越高。另外，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)出一批種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營者，這些新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者往往文化水平較高，對保險(xiǎn)的接受能力較強(qiáng)，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求也更加多元。當(dāng)前，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新的大氣候已經(jīng)形成，氛圍越來越濃厚。
　　我國糧食產(chǎn)量去年實(shí)現(xiàn)“十連漲”,但仍面臨著水資源日益缺乏、干旱面積擴(kuò)大、氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)，農(nóng)村勞動力匱乏等問題。我國糧食安全面臨的新形勢與新挑戰(zhàn)，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展提出了新的、更高層次的要求。
　　今年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管重點(diǎn)是抓好三個(gè)方面工作。一是抓業(yè)務(wù)規(guī)范，組織專門力量，對部分農(nóng)業(yè)大省進(jìn)行徹底的檢查，把問題查深查透。二是抓制度完善，針對存在的問題，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。三是抓創(chuàng)新試點(diǎn)，協(xié)調(diào)財(cái)政等部門完善補(bǔ)貼機(jī)制，建立"15+X"的補(bǔ)貼架構(gòu)，推動發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)。

　　無憂保提示：農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新的發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)該對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展提出新的、更高層次的要求。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該做到既降低風(fēng)險(xiǎn)和成本，又能夠提高理賠服務(wù)的質(zhì)量。