【摘要】2014年全國(guó)“兩會(huì)”即將臨近，如何建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度將是今年兩會(huì)討論的重點(diǎn)。那么我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度將如何建立呢？我們來(lái)了解一下。

　　政策層面持續(xù)加碼
　　如何貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)的改革部署無(wú)疑將成為今年“兩會(huì)”的熱點(diǎn)。去年年底，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，其中第12條強(qiáng)調(diào)要“完善金融市場(chǎng)體系”，并明確提出“完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度”。
　　隨后不久，中國(guó)保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波即在2014年全國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要站在服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)體系改革創(chuàng)新，建設(shè)一個(gè)在現(xiàn)代金融體系、社會(huì)保障體系、農(nóng)業(yè)保障體系、災(zāi)害救助體系和社會(huì)管理體系中發(fā)揮重要作用的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。保監(jiān)會(huì)將按照十八屆三中全會(huì)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)提出的要求，在巨災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)等領(lǐng)域取得新進(jìn)展。”
　　保監(jiān)會(huì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管部相關(guān)負(fù)責(zé)人此前在接受本報(bào)媒體人采訪時(shí)也表示，按照國(guó)務(wù)院要求，保監(jiān)會(huì)正會(huì)同有關(guān)部委制定我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的具體實(shí)施方案。我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)將按照“中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、地方破題開(kāi)局、行業(yè)急用先建”的“三條線，齊步走”戰(zhàn)略加速推進(jìn)，而突破口為建立城鄉(xiāng)居民住宅地震保險(xiǎn)制度。除已批復(fù)的深圳、云南試點(diǎn)外，四川、上海、浙江寧波等地也提出了建立地區(qū)性巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的想法。

　　諸多藩籬逐一破除
　　談及對(duì)今年“兩會(huì)”的期待，一位保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)人士告訴媒體人：“在以往多年的"兩會(huì)"當(dāng)中，許多代表和委員都建言獻(xiàn)策要建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，但由于種種條件和因素的限制，巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建立遲遲難以啟動(dòng)。隨著十八屆三中全會(huì)決議中的明確和今年"兩會(huì)"的推動(dòng)，希望巨災(zāi)保險(xiǎn)制度能夠得以真正建立。”
　　保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)人士的期望正在實(shí)現(xiàn)，曾經(jīng)的藩籬正在被逐一破除。據(jù)了解，保監(jiān)會(huì)已經(jīng)確立了探索發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)的總體思路，即“以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以商業(yè)保險(xiǎn)為平臺(tái)，以多層級(jí)分級(jí)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)為保障，發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推廣，建立符合我國(guó)國(guó)情的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度”。不僅如此，保監(jiān)會(huì)還表示將加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，專門協(xié)調(diào)成立“建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度領(lǐng)導(dǎo)小組”及工作小組，協(xié)調(diào)財(cái)政部及相關(guān)部委制訂建立我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的實(shí)施方案，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)的政策支持，同時(shí)積極推動(dòng)立法，爭(zhēng)取早日出臺(tái)《巨災(zāi)保險(xiǎn)條例》，并且指導(dǎo)云南、深圳等地開(kāi)展地震和綜合巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　不可簡(jiǎn)單“一刀切”
　　“建立一個(gè)完善的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系是確保國(guó)泰民安、長(zhǎng)治久安和科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理新架構(gòu)已經(jīng)刻不容緩。”采訪中，中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)執(zhí)行副總裁王和對(duì)本報(bào)媒體人說(shuō)，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況看，已經(jīng)具備了發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)的條件，特別是在“5·12”汶川地震后，完善并創(chuàng)新社會(huì)管理的時(shí)代要求決定了我國(guó)需要建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加快巨災(zāi)保險(xiǎn)的整體戰(zhàn)略與制度安排，制定符合我國(guó)國(guó)情的實(shí)施方案，積極培育支持巨災(zāi)保險(xiǎn)發(fā)展，從而實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)實(shí)踐操作。
　　然而，由于我國(guó)各地的具體情況差異巨大，因而巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建立也需要因地制宜、量體裁衣。正如項(xiàng)俊波所言，我國(guó)自然災(zāi)害種類繁多，地區(qū)間差異較大，巨災(zāi)保險(xiǎn)模式不可實(shí)行“一刀切”。我國(guó)建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，應(yīng)結(jié)合自身國(guó)情和各地巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的基本原則，做好頂層設(shè)計(jì)，在充分總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推廣，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)、有效分散災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、有力提供災(zāi)后損失補(bǔ)償?shù)确矫娴墓δ芎妥饔?，為?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展筑牢堅(jiān)固防線。
　　以深圳市巨災(zāi)保險(xiǎn)制度為例，該市設(shè)立了由政府巨災(zāi)救助保險(xiǎn)、巨災(zāi)基金和個(gè)人巨災(zāi)保險(xiǎn)三部分組成的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。首先，由深圳市政府出資向商業(yè)保險(xiǎn)公司購(gòu)買政府巨災(zāi)救助保險(xiǎn)，用于巨災(zāi)發(fā)生時(shí)對(duì)所有在深圳人員的人身傷亡救助和核應(yīng)急救助。其次，在政府巨災(zāi)救助保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，由深圳市政府每年再另外撥付一定資金建立巨災(zāi)基金，主要用于承擔(dān)在政府巨災(zāi)救助保險(xiǎn)賠付限額之上，對(duì)居民進(jìn)行人身傷亡救助和核應(yīng)急轉(zhuǎn)移救助。再次，由商業(yè)保險(xiǎn)公司研發(fā)和提供相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品，居民自主購(gòu)買相應(yīng)的個(gè)人巨災(zāi)保險(xiǎn)。
　　探索發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)總體思路是以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以商業(yè)保險(xiǎn)為平臺(tái)，以多層級(jí)分級(jí)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)為保障，發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推廣，建立符合我國(guó)國(guó)情的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)成立“建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度領(lǐng)導(dǎo)小組”及工作小組。協(xié)調(diào)財(cái)政部及相關(guān)部委制訂建立我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的實(shí)施方案，爭(zhēng)取國(guó)家巨災(zāi)保險(xiǎn)政策支持。推動(dòng)立法，爭(zhēng)取早日出臺(tái)《巨災(zāi)保險(xiǎn)條例》。指導(dǎo)云南、深圳等地開(kāi)展地震和綜合巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　無(wú)憂保提示：巨災(zāi)保險(xiǎn)制度可以減少我國(guó)因發(fā)生巨大災(zāi)害而造成的經(jīng)濟(jì)損失，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的前提是完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。希望我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度可以盡早建立。