【摘要】為了保證在老齡化、城鎮(zhèn)化的大背景下，養(yǎng)老保險制度的演變正朝往公平性、便民性的“以人為本”方向發(fā)展。各省市都在建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

　　有關(guān)統(tǒng)計顯示，目前中國60歲以上老年人口突破2億人，“新農(nóng)保”和“城居保”合并后，將直接使1億多老年人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金實現(xiàn)統(tǒng)一管理，其中，90%以上為戶籍在農(nóng)村地區(qū)的“新農(nóng)保”人員。顯然，合并管理將促進流動人口有序融入城市生活，彰顯以人為本的改革理念。

　　按照改革意見，兩項制度的合并意味著城鄉(xiāng)居民在基金管理上將采取統(tǒng)一的制度模式，在籌資方式、待遇支付等方面仍與合并前的“新農(nóng)保”、“城居保”基本保持一致。有建議認(rèn)為，與城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險待遇相比，“新農(nóng)保”和“城居保”的養(yǎng)老保險待遇嚴(yán)重偏低，合并后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度若要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要吸引社會力量參與社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)，持續(xù)加大財政支持力度，建立養(yǎng)老金待遇動態(tài)調(diào)整機制，創(chuàng)新基金投資模式，真正發(fā)揮市場在資源配置中的優(yōu)勢。

　　數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)化速度正日益加快，但社會保障體系未能跟隨城鎮(zhèn)化的快速變遷而同步調(diào)整。2013年7月，《中國城市發(fā)展報告》發(fā)布數(shù)據(jù)，截至2012年底，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.57%，意味著超過半數(shù)的人口居住在城鎮(zhèn)中。然而，2億多無城鎮(zhèn)戶籍人口與城鎮(zhèn)戶籍人口在教育、醫(yī)療、社會保障等社會均等化方面存有差距。另在城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，大量被征地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、長期在外打工的未參保人員、退保人員一直面臨著參保、斷保接續(xù)等遺留問題。

　　自2010年1月以來，“新農(nóng)保”、“城居保”相繼試點，覆蓋農(nóng)村、城鎮(zhèn)兩大地區(qū)的居民群體。其中，城鎮(zhèn)居民因缺乏固定的職業(yè)和穩(wěn)定的收入，實際參保人數(shù)較少，其基金籌集方式與“新農(nóng)保”的試點做法類似，采取“個人繳、集體助、政府補”的辦法，因此，在2011年“城居保”試點之初，一部分省份已經(jīng)直接將農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民兩大人群社保制度合二為一。截至2013年年底，全國有15個省份建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

　　正是由于消費能力、繳費方式、籌資方式、養(yǎng)老金發(fā)放方式等方面“基因相似”，城鄉(xiāng)兩地居民養(yǎng)老保險制度在各自實現(xiàn)“全覆蓋”的目標(biāo)之后，合并為一個統(tǒng)一的服務(wù)平臺就成為我國社會保障體系進一步優(yōu)化基金管理、順應(yīng)人口流動的可行之策，更成為新型城鎮(zhèn)化進程中打破城鄉(xiāng)地域界限、城鄉(xiāng)差別的突破口。

　　以“新農(nóng)保”為例，由于中西部農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點較少、工具相對單一，繳費多為傳統(tǒng)的現(xiàn)金交易方式，很多城市已經(jīng)普及的社會保障卡一直難以推廣。從便民性、公平性的角度考慮，兩項制度的合二為一有望推動辦事機構(gòu)、信息管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等環(huán)節(jié)的資源整合，同時帶動社會保障公共服務(wù)、金融服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化升級，在追求公平性的同時，進一步提高公共服務(wù)效率，最終促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　將城鄉(xiāng)居民納入統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保障體系，僅僅是向公平性邁出的第一步。根據(jù)《中國城市發(fā)展報告》調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)常住人口中有2億多人沒有非農(nóng)人口戶籍，與戶籍非農(nóng)人口在教育、醫(yī)療、社會保障等社會均等化方面存在差距。

　　不論是“新農(nóng)保”還是“城居保”，自試點啟動以來，兩套制度均采用“個人繳、集體助、政府補”的基金籌集方式。其中，針對城鄉(xiāng)居民中的特困人員，中央財政按照基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)對中西部地區(qū)給予全額補助，對東部地區(qū)則給予50%的補助；針對重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府往往代繳一部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險費。不可否認(rèn)，相對城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險待遇，目前“新農(nóng)保”和“城居保”養(yǎng)老保險待遇明顯偏低，導(dǎo)致參保人員缺乏繳費的積極性，這也是近兩年來城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金增長速度大幅度下滑的一大誘因。

　　諸多調(diào)研機構(gòu)經(jīng)實地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，“新農(nóng)保”啟動試點以來，多數(shù)參保農(nóng)民選擇100元的繳費檔次。而與此同時，全國社?；鸾鼛啄陙硗顿Y收益率不足2.5%。隨著人口結(jié)構(gòu)老齡化趨勢日益明顯，這樣的繳費標(biāo)準(zhǔn)和收益水平將不足以支撐“新農(nóng)保”在未來幾十年內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)國際通行的養(yǎng)老金收支精算模型和人口預(yù)測模型，云南財經(jīng)大學(xué)相關(guān)課題組曾經(jīng)得出“未來30年左右”新農(nóng)保養(yǎng)老金將“收不抵支”的結(jié)論，即使調(diào)整基金收支各個約束變量，也會導(dǎo)致這種或那種因素引起的基金缺口。

　　如今，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險即將合并運行，在統(tǒng)一的中央財政支持力度下，不同地區(qū)地方政府的財政補貼力度存在差異，勢必仍然造成養(yǎng)老金待遇在不同地區(qū)之間的差異。盡管如此，業(yè)內(nèi)人士普遍預(yù)期地方政府將逐步加大各自的補貼力度。以北京市為例，自2011年開始已經(jīng)建立起城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、福利養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制，隨企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等其他社會保障相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)同步實施，今年1月29日是第五次調(diào)整待遇標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金福利養(yǎng)老金每人每月增加40元，自2014年1月1日起執(zhí)行。

　　按照云南財經(jīng)大學(xué)有關(guān)課題組的建議，各地政府應(yīng)積極探索建設(shè)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險服務(wù)體系的社會參與機制與路徑，建立基金保值增值的獎懲機制，引導(dǎo)和支持保險類資產(chǎn)管理公司參與社?；鸬耐顿Y運營，發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢，解決地方社保基金運營能力較弱的問題。業(yè)內(nèi)人士也普遍認(rèn)為，只有致力于解決“源頭”的問題，進而嚴(yán)格基金的監(jiān)管，才能在消除城鄉(xiāng)差別待遇上做好文章。

　　無憂保提示：建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，意味著將直接使1億多老年人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金實現(xiàn)統(tǒng)一管理，從而促進促進流動人口有序融入城市生活。