【摘要】為了盡快解決中國(guó)養(yǎng)老問題，馬年伊始，國(guó)務(wù)院就要求合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　這一決策標(biāo)志全國(guó)范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌破冰啟程，其正向意義可從以下三方面理解：

　　首先，統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有助于迅速推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。我國(guó)人口構(gòu)成早已由傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為事實(shí)上的三元結(jié)構(gòu)，即，在按戶籍劃分的城、鄉(xiāng)兩類人口之間另有一個(gè)進(jìn)城務(wù)工的龐大群體。但是，由于此前不同社保體系間難以接續(xù)轉(zhuǎn)移，進(jìn)城務(wù)工者的各項(xiàng)社保參保率極為低下。截至“十一五”末，我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)已達(dá)2.42億人，但其中養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)僅為3284萬人，這種差別殊懸的狀況，彰顯的是打通城鄉(xiāng)兩套養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的必要性與迫切性。

　　其次，統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然并不直接導(dǎo)致參保人待遇變化，但隨著中央轉(zhuǎn)移支付政策進(jìn)一步明確，農(nóng)村以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)參保人待遇終究將以更快速度提升，而這種“以低就高”的總體趨勢(shì)，結(jié)合我國(guó)城鄉(xiāng)、地區(qū)間發(fā)展水平差距顯著，以及基本養(yǎng)老保障水平總體偏低等現(xiàn)實(shí)狀況，其可預(yù)期的邊際產(chǎn)出勢(shì)必極為可觀。

　　第三，統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可為未來更大口徑養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌積累經(jīng)驗(yàn)、探察路徑，這主要體現(xiàn)在此次并軌并不僅止于設(shè)定一個(gè)政策目標(biāo)，同時(shí)還附有實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)可操作的政策手段，即，中央財(cái)政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助，而這種事權(quán)、財(cái)權(quán)同時(shí)上提，以及按地區(qū)、視情況差別化處理的基本思路，顯然也適用于未來更大口徑養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。

　　無憂保提示：統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只是萬里長(zhǎng)征第一步，養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌第一步的相對(duì)簡(jiǎn)單，實(shí)則反襯出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面并軌的任重道遠(yuǎn)。