【摘要】農(nóng)業(yè)不僅關(guān)系著國家的發(fā)展，也關(guān)系著我國群眾的生活。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我國積極促進(jìn)農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展。另外我國政府正出臺(tái)政策試點(diǎn)目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)。

　　重點(diǎn)保障“三大口糧”
　　2014年中央一號(hào)文件指出，提高中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險(xiǎn)的覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)保障水平。
　　與此前中央一號(hào)文件相對(duì)寬泛地提及“擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面”或“適當(dāng)提高部分險(xiǎn)種的保費(fèi)補(bǔ)貼比例”等說法不同，今年中央一號(hào)文件重點(diǎn)提到稻谷、小麥、玉米三大糧食品種的農(nóng)險(xiǎn)保障問題。
　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)農(nóng)村保險(xiǎn)研究所所長庹國柱表示，2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“以我為主，立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略”。中央一號(hào)文件此舉與上述戰(zhàn)略契合，目的在于保障我國國內(nèi)糧食產(chǎn)能。
　　丁少群也表示，今年中央一號(hào)文件不僅對(duì)“三大口糧”的覆蓋面提出要求，同時(shí)還提及風(fēng)險(xiǎn)保障水平問題，這在歷年中央一號(hào)文件中是首次，有利于提高農(nóng)民種糧的積極性，增加糧食種植面積及市場供給。
　　此外，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，今年中央一號(hào)文件“逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼”的舉措對(duì)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展也是前進(jìn)了一大步。
　　在我國，共有四級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼?？h級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼捉襟見肘時(shí)，往往就會(huì)出現(xiàn)兩種現(xiàn)象：一是有多少錢辦多少事，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面低；二是虛假補(bǔ)貼和虛假理賠，縣政府先予后取，將自己支付的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼款從保險(xiǎn)公司那里通過“賠款”要回來，違規(guī)操作阻礙農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。
　　“減少或取消縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼將促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)范化經(jīng)營，不僅有利于促進(jìn)縣級(jí)政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的積極性，擴(kuò)大農(nóng)險(xiǎn)覆蓋面，也有利于保險(xiǎn)公司的經(jīng)營。”平安產(chǎn)險(xiǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部總經(jīng)理郜延華表示。

　　試點(diǎn)目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)
　　今年中央一號(hào)文件在“完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制”部分中提出，“繼續(xù)堅(jiān)持市場定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革”，“2014年，啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)”。
　　丁少群表示，我國大部分農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)均為成本保險(xiǎn)，只保產(chǎn)量，并不保價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。價(jià)格屬于市場風(fēng)險(xiǎn)，保起來有一定難度。目前，我國只在上海、北京等地有小范圍試點(diǎn)。
　　業(yè)內(nèi)人士表示，目前我國蔬菜、糧食等價(jià)格調(diào)節(jié)多通過發(fā)改委價(jià)格調(diào)節(jié)基金以補(bǔ)貼等形式來實(shí)現(xiàn)，對(duì)低收入群體保障效果明顯，但對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的保障程度有限。目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)是希望通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的市場機(jī)制來穩(wěn)定糧食價(jià)格。
　　據(jù)悉，在發(fā)改委及保監(jiān)會(huì)推動(dòng)下，上述保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作已經(jīng)于2013年啟動(dòng)，試點(diǎn)公司為人保財(cái)險(xiǎn)及平安產(chǎn)險(xiǎn)。
　　“我們已于去年10月啟動(dòng)了蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的調(diào)研。今年春節(jié)后有望在山東落地。第一批試點(diǎn)保費(fèi)規(guī)模在2億元。”郜延華表示，“湖南的生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)工作也已經(jīng)啟動(dòng)，今年還將啟動(dòng)大豆、棉花等目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。”
　　郜延華表示，目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)將以農(nóng)民生產(chǎn)的全成本及往年價(jià)格為參照，制定相應(yīng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。銷售價(jià)格低于該標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民將會(huì)得到相應(yīng)賠付。這一方式在穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的同時(shí)，通過國家宏觀層面對(duì)種植面積的規(guī)劃，也將起到平衡供給的作用。目前國內(nèi)糧價(jià)已經(jīng)遠(yuǎn)高于國外糧價(jià)，穩(wěn)定價(jià)格也意在增加我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

　　多舉措促農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展
　　今年中央一號(hào)文件第27條指出，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，有條件的地方提供保費(fèi)補(bǔ)貼，中央財(cái)政通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式予以支持。擴(kuò)大畜產(chǎn)品及森林保險(xiǎn)范圍和覆蓋區(qū)域。鼓勵(lì)開展多種形式的互助合作保險(xiǎn)。規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理，加快建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。探索開辦涉農(nóng)金融領(lǐng)域的貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。
　　丁少群表示，第27條關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的內(nèi)容，不少為中央一號(hào)文件中首次提及，對(duì)今年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展將起到重要的指導(dǎo)作用。
　　“此前由于缺乏中央財(cái)政補(bǔ)貼，此類險(xiǎn)種的試點(diǎn)創(chuàng)新不乏阻力。中央一號(hào)文件對(duì)地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新表達(dá)了積極的鼓勵(lì)態(tài)度。”庹國柱表示，“不過，中央財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)的支持方式，具體尚待明確。”
　　“探索開辦涉農(nóng)金融領(lǐng)域的貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，主要是為了配合新型城鎮(zhèn)化及農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中集約化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。”郜延華表示，“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的前期投入較大，推動(dòng)上述兩個(gè)險(xiǎn)種的發(fā)展有利于將原來的補(bǔ)貼‘輸血’，變?yōu)槭袌龌瘷C(jī)制下的‘造血’。”
　　今年已經(jīng)是中央一號(hào)文件第七次提及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的問題。庹國柱表示，這一方面體現(xiàn)該問題的重要性，另一方面也反映出這一問題尚待解決。“規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理”，主要是對(duì)不久前財(cái)政部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理辦法》的回應(yīng)，而“加快建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制”，則是未來需要積極推進(jìn)的重點(diǎn)。
　　丁少群表示，關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，今年中央一號(hào)文件的表述從此前的“推動(dòng)”變?yōu)?rdquo;加快”，這表示該機(jī)制建設(shè)有望在今年內(nèi)有所進(jìn)展。

　　無憂保提示：農(nóng)業(yè)價(jià)格的變動(dòng)是非?？焖俚模赞r(nóng)戶很容易遭遇經(jīng)濟(jì)損失。因此我國試點(diǎn)目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，從而減少農(nóng)戶因價(jià)格變動(dòng)而遭遇的損失。