【摘要】深圳市巨災保險制度由政府巨災救助保險、巨災基金和個人巨災保險三部分組成。據(jù)悉隨著深圳巨災保險制度的建立，核應急救助也會被納入深圳巨災保險方案。

　　深圳保監(jiān)局內(nèi)部人士稱，核應急救助主要承擔由自然災害引發(fā)的核事故中，政府隱蔽、撤離、轉(zhuǎn)移居民所發(fā)生的費用。但具體保額還在走相關程序，尚未對外公布。

　　聚焦核事故中的居民轉(zhuǎn)移
　　人身傷亡救助主要用于由地震、臺風、海嘯、泥石流、突發(fā)性滑坡等巨災救助中，核事故造成的人身傷亡尚不在該范圍內(nèi)。
　　上述人士表示，將核應急救助納入巨災保險方案，主要是因為大亞灣、嶺澳兩座核電站均坐落于深圳，當?shù)赜斜Ｕ虾孙L險的需求。一旦出險，該救助可以為政府和居民提供最基本的應急保障。作為區(qū)域巨災保障體系，遵循“廣覆蓋、低保障”的設計原則，核風險評估比較復雜，所以暫時只納入核應急救助。
　　深圳巨災保險方案中，將建立區(qū)域性的巨災基金，由深圳市政府每年再另外撥付一定的資金建立，并吸收企業(yè)、個人等社會捐助，主要用于承擔在政府巨災救助保險賠付限額之上的賠付，賠付的范圍和條件還未明確界定。
　　上述人士認為，巨災基金是對商業(yè)巨災保險的有力補充，也會將核應急救助納入其中，但具體還要等巨災基金的細則公布。
　　2011年日本福島核電站因地震、海嘯以及人為原因造成核事故。核電站周圍2萬多居民因為核污染物泄露而撤離，2名救援人員因核輻射而死亡，直接經(jīng)濟損失約1000億美元。
　　一位核電保險人士表示，以現(xiàn)在的安全防護措施來看，一旦發(fā)生核事故，核電站以外發(fā)生大規(guī)模人員傷亡的可能性不大，關鍵還是在核泄漏發(fā)生時迅速轉(zhuǎn)移當?shù)鼐用?。從這個角度來說，將核應急救助納入巨災保險方案實用且必要。
　　在一個健全的核應急體系中，核保險應急制度占有不可或缺的位置。在核事故導致附近大量居民需要撤離和緊急救助的情況下，承保的商業(yè)保險公司可以根據(jù)應急程序立即響應，趕赴第一線開展理賠工作，保障受核事故影響的居民生活。

　　中國核共同體風險分散不夠完善
　　在深圳巨災保險方案中，并未納入核事故造成的人身傷亡和財產(chǎn)損失，而目前，內(nèi)地保險公司的普通保單中也都將核風險列為除外責任。該類風險主要由核電保險覆蓋，不僅承保核風險造成的財產(chǎn)損失，而且還承保第三者損失。具體由運行中的核電站向商業(yè)保險公司進行投保，分為核物質(zhì)損失險和核損害第三者責任險。
　　核物質(zhì)損失險主要承保各種核設施因自然災害、核輻射等風險造成的物質(zhì)損害和機器損壞。核損害第三者責任險主要承保各種核設施運營商為滿足國家核損害相關規(guī)定而必須持有的保障金額，用于核事故發(fā)生后對第三方的賠償。
　　根據(jù)《國務院關于核事故損害賠償責任問題的批復》的規(guī)定，一次核事故所造成第三者損害的最高賠償額為3億元人民幣，超出部分由國家提供最高限額為8億元人民幣的財政補償。
　　一位再保人士表示，一旦出險，上述額度難以滿足索賠需求，歐美核電保險的第三者責任最高限額均達到10億美元。在內(nèi)地，無論是運營者的賠償責任，還是國家的財政支持力度都不夠。
　　德國、日本、瑞士等國家實行更為嚴厲的核損害無限責任制，運營商必須購買強制性保險或提供強制性財務保證，限額不得低于規(guī)定要求，例如德國為25億歐元，日本為1200億日元，瑞士為18億瑞士法郎。然而，即使是這樣高的賠償限額也無法滿足一次核事故的賠償額，日本福島核事故造成的損失就遠遠高于其法定限額。
　　目前，中國內(nèi)地擁有運行機組15臺，而在建和計劃建設項目規(guī)模均位居世界第一。根據(jù)國際經(jīng)驗，選址安全是保障區(qū)域核安全的第一道屏障。我國核電站選址采用的抗震標準、防洪標準等相對于國際通用標準都做到了“高一級”設防。
　　上述核電保險人士表示，即使設防水平很高，自然災害等超限風險仍然存在，福島核電站的核事故就是典型案例。我國核電站現(xiàn)在主要分布在沿海地區(qū)，面臨著臺風和風暴潮等災害風險，所以核電站在做好風控措施的同時，也需要運用保險等手段確保可持續(xù)的風險轉(zhuǎn)移。
　　運營中的核電站一般向中國核保險共同體投保。中國核共體于1999年由中國再保險公司、中國人民保險公司、中國太平洋保險公司和中國平安保險公司發(fā)起成立。目前已有22家國內(nèi)財險公司和3家境外再保險公司的在華機構(gòu)作為成員單位，2013年的國內(nèi)凈自留份額達到7億美元。
　　上述再保人士認為，中國內(nèi)地核共同體的風險分散體系還不夠完善。核保險準備金至今由成員公司自行確定、分別提取，沒有實行統(tǒng)一的核保險準備金制度，也沒有建立巨災責任準備金。此外，巨災責任準備金制度離不開國家稅收政策的支持，依照國際通行慣例，核保險巨災責任準備金在提存期間應享受免稅待遇。

　　無憂保提示：核應急救助主要承擔由自然災害引發(fā)的核事故中，政府隱蔽、撤離、轉(zhuǎn)移居民所發(fā)生的費用。據(jù)悉將核應急救助納入巨災保險在內(nèi)地尚屬首次。